关于**区农村残疾人生存情况的调研报告

我区地处浙东沿海，属**市主城区，2004年职工年人均工资16784元，农民人均收入6130元。但在这福裕和小康的主流后面，还生活着一个有着非凡困难的弱势群体——农村残疾人群。

我区有残疾人25720人，占总人口的4.51%，其中农村残疾人24393人，城镇残疾人1327人，听力残疾2135人，言语残疾1619人，视力残疾3178人，肢体残疾13928人，智力残疾3179人，精神残疾1684人。因身体的残疾和千百年来封建社会遗留的偏见和歧视，以及社会保障制度的不健全，残疾人事业落后于社会经济发展水平，残疾人的生活、工作、医疗、教育等等大大落后于社会的平均水平。

本人利用半个月的时间，对全区农村残疾人的生存情况开展了调研。

一、目前我区农村残疾人的保障状况

近几年，区委、区政府认真贯彻落实十六大精神，在抓发展经济的同时，重视和关注残疾人社会保障工作。以满足残疾人的基本需求、保障残疾人基本生活为着眼点，全面构筑面向残疾人的社会保障体系。主要有：

1、对农村贫困残疾人，基本实现“应保尽保”，并在此基础上开展应急临时救助工作。1997年我区出台《**市**区城乡居民最低生活保障暂行办法》（黄政发[1997]73号），通过各级残联协调，每年调整低保对象时各乡镇都考虑将残疾人优先纳入低保。目前，全区有2100名贫困农村残疾人列入低保范围，约占全区低保对象总数的34%。如北洋镇在2004年，358户低保户中其中残疾人121户，占33.8%。locALhoSt针对非凡情况的应急困难，区政府每年开展春夏荒、冬令救济，救济金额在200—300元，2004年共救济2400户，其中残疾人占35%。同时，区政府出台五保户集中供养政策，2004年五保户集中供养人数达200名，其中残疾人占45%。

2、积极开展集中安置和按比例安置残疾人就业工作，解决了部分农村残疾人就业。全区兴办福利企业81家，共集中安置农村残疾人980人，2004年发放残疾职工工资600多万元，并实行了残疾职工养老金保险。99年开始我区在行政企事业单位全面开展，按比例分散安置残疾人就业，全区共分散安置残疾人就业899人，并实行养老保险、最低工资保障。使在企业上班的农村残疾人有了基本保障。

3、通过全面调查，针对残疾人生活困难的几个焦点问题，区政府出台[2004]56号文件，开展救助。 启动残疾人“安居工程”。对残疾人危房、无房户，新建或拆建的，每户按20—40平方米的标准，政府给予每平方米350元的补助。危房修理户1—2人按20平方米补贴2000元，3人以上按40平方米补贴3000元。2005年上半年安排9户残疾人家庭修建任务，共发放“安居工程”补助金75500元，现在这几户残疾人都在8月份迁入安居房。开展重度残疾人“非凡护理补助”。对于生活不能自理的重度残疾人，按地区及家庭情况分别给予每月50—180元的非凡护理补助。今年上半年共为165位生活不能自理的重度残疾人进行补助，发放金额198000元。使生活极度困难的重度残疾人得到了“低保+特补”的双重保障。如新前街道剑山村的江志宇，本人在4年前交通事故造成全身瘫痪，妻子承受不了巨额的债务和生活的重担，在丈夫康复无望后，两年前离家出走，现在家里只剩下长年瘫痪在床，生活完全不能自理的重度残疾人，和一个读初中的儿子，生活极度困难。又如新前街道后洋黄村的黄金莲一场大病后，成了一个四肢畸形的重度残疾人，现在和读高中的儿子相依为命。对予这部分非凡困难的群体，通过政府“每年3000多元低保救助+每月180元的特护费”的双重保障，使他们的基本生活方面得到了保障。实行残疾人“重大疾病、灾难等意外事件”救助。上半年共为7位残疾人，发放救助金30000元。开展残疾学生、特困残疾人子女“教育救助”。我区从2004年开始，减免九年制义务教育阶段的残疾学生和特困残疾人子女的学费、杂费、代管费、住宿费。同时，从小学到大学教育，分别给予每学年600—2000元的教育救助。2004年上半年实施教育救助对象262名，发放金额189000元。开展医疗康复补助。 对于贫困残疾人实行肢体矫治手术给予20%—50%的补助，脑瘫等其他功能性患者进行康复练习给予一定比例的补助。实行残疾人就业扶持补助。对于从事农村残疾人从事种植养殖业的，按一定标准给予1000—20000元的资金补助。并实行扶贫贷款贴息。上半年发放就业扶持补助资金31445元。

二、农村残疾人生活中存在的几个突出问题

经过近几年的努力，我区的残疾人社会保障体系已基本形成，残疾人生活状况得到明显改善，但由于受客观和主观因素的限制，我区广大残疾人生活还普遍比较贫困，残疾人生活保障层次不够高，康复医疗力度不够大等问题还有待解决。

（一）农村贫困残疾人生活保障问题没有从根本上解决。

1、最低生活保障标准过低，和社会平均消费水平相差太远。今年我区农村最低生活保障线标准从去年的每人每月130元，调整到140元。按现在的物价计算：一个人每月的费用，大米消费计30元；蔬菜消费计60元；有线电视费14元；电话月租费20元；其它费用：包括生产投入，生活必需品穿衣、药品、交通费等只能是16元。一个人享受这样的消费标准，能过上什么样的生活呢？

2、还存在一大批低保边缘人群，生活不稳定。受政府财政限制，还有相当一部分贫困残疾人没有纳入低保，通过对全区范围的调查，生活相当贫困的低保边缘残疾人有426人。如头陀新岙村的残疾人汪素琴一家三人，本人长期吃药，儿子上学，丈夫务农，一家生活相当困难，但在本村还有3户比她家困难，因此，没有被纳入低保范围。为此儿子上学的费用减免以及“教育救助”等低保户政策不能享受。一家人的收入在减去儿子的教育费用后，生活就不能得到有效的保障。

3、重度残疾人的生活

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