在严厉打击腐败犯罪的同时，加强对腐败行为的防治，是党和政府的一贯主张和要求。综观世界各国反腐倡廉、惩治腐败的措施，不外乎治标和治本两大类，只是根据不同时期、不同情况而有所侧重。惩治着眼于对腐败的打击，重在治标；预防则重在防患于未然，立足于治本。

分析我国当前反腐败对策，重在形成与社会主义市场经济体制相适应的反腐败的整体战略，逐步实现三个转变：一是由被动防御向主动进攻转变；二是由权力反腐向制度反腐转变；三是由事后监督向事前、事中监督转变。

第一节 构建教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，******总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话中的第三部分，专门对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作，做了精辟的阐述。2005 年 1 月 16 日 ，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这标志着我们党和国家反腐败斗争特别是源头上预防和解决腐败问题进入了一个新的阶段。如何建立健全好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、教育是基础

立足教育防范，加强事前监督，做到“以德治权”。注重道德教化，是自古以来一直被视为反腐防腐不可缺少的重要措施。LocALHOST如管仲倡导“修以成廉”，孔子把“欲而不贪”作为从政的美德。教育的意义在于塑造健康的人格、积极的生活态度和良好的职业道德，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（一）丰富教育内容，增强时效性

首先是加强政治思想教育。对党员干部，加强全心全意为人民服务的宗旨和艰苦奋斗等优良传统的教育，使之树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，从思想上筑起拒腐防变的堤坝，具有重要的意义。同时，应该注意联系实际，用正确的意识形态主导社会思想阵地，用科学的理论武装国家公职人员的头脑，以提高其政治思想素质，保持明确的政治方向，坚定的政治立场和清醒的政治头脑，增强其坚持政治原则的意识和分辨是非的能力。

其次是加强职业道德教育。职业道德是思想教育的延伸，当前对公职人员的职业教育，在内容上应突出对依法办事、文明执法、清正廉明、服务人民、忠于职守、献身事业等行为要求和精神的强调，有重点地进行职业理想教育、责任心教育、道德修养教育、党风党纪教育和纪律教育。道德素质的提高有助于克服失职渎职现象的发生，而职业道德加强有助于逐渐减少公职人员腐败犯罪的现象。

再次是加强法制教育。提高法律意识有利于反腐败，不仅应组织公职人员学习与本部门行业单位工作业务有关的法律法规，更应学习宪法、刑法、刑事诉讼法、公务员法以及其他相关法律，同时还应进行党纪、政纪、行规、工作制度、工作纪律、职业纪律等教育。

（二）找准教育对象，突出针对性

要督促领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。领导干部的廉政状况及其模范作用直接关系到一个地区、单位或部门的风气，关系到党在群众中的影响，这就要求领导干部树立服务意识、表率意识、责任意识、管理意识、公正意识和廉政意识。对领导干部的教育搞好了，既有利于遏制领导干部自身的腐败行为，也有利于领导干部自觉、主动地遏制和查处其下属腐败行为，而不是充当其下属腐败行为的保护伞。

（三）创新教育方式，体现多样性

在教育内容上要突出针对性。对共性问题进行专题教育，对各个时期易发问题开展疏导教育，对已经发生的问题进行警戒教育，在教育时机上要突出超前性。注重预防腐败行为的发生。在教育形式上要突出形象性和层次性。要将宣传月教育与经常结合起来，将组织教育与自我教育结合起来，将书本教育与示范性教育结合起来，将理性教育与警示教育结合起来。在教育效果上要突出目的性，对公职人员进行教育目的明确，要讲究实效，而不是走过场，在教育频率上要突出反复性和连续性。

二、制度是保证

推进制度创新，强化事中监督，做到“以法制权”。 依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。因为，制度周全严密可以使坏人无法任意横行，反之，制度存在漏洞可以使坏人有机可乘。要真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，就必须加强制度建设，出台一批必要的法制法规和一批易于操作的实施细则，形成一个制度网络。在这个网络下，各个领域都有制度在发挥作用，使领导干部做任何事都必须执行制度规范的程序，使其权力的运行控制在法定范围之内，无任意的自由裁量权（目前领导干部特别是一把手自由裁量权过大），这样才能堵塞滋生腐败的漏洞，铲除滋生腐败的土壤。

（一）完善对权力的制约和监督

创新现有的体制制度，规范权力运作，应重点做到“四个管好”：一要“管好人”，通过对“人权”的制度创新与改革，有效遏制“吏治腐败”；二是“管好权”，通过对“职权”的科学设置，促进政府职能转变，清除“权钱交易”的体制机制因素；三是“管好事”，当前的重点是抓好对政府重大建设项目、重大工作事项的“随机监察、同步审计、重点参与、全程监督”[1] 和对土地使用出让、产权交易、建设项目招投标、政府采购等进行管理方式市场化的改革；四是“管好钱”，进而有效切断腐败“寻租”的“财源”。

（二）推进从源头上防治腐败制度改革与创新

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