一、提高认识，增强责任感和主动性
党中央、国务院十分重视国有资产管理工作。党的十六届三中全会，首次把非经营性的国有资产管理纳入到国有资产管理范围。这既是国有资产管理理论上的突破，同时也是国有资产管理机制上的创新。它对非经营性国有资产的管理方式、运作机制、考核体系，会产生重要影响，也为我们开展市级机关的国有资产管理工作指明了方向。
机关的资产绝大部分都是非经营性的国有资产，机关的国有资产有三个明显的特点。第一，资产量大、质优。如机关的房地产，由于资源的不可再生性，其保值性能很强。第二，来源相对单一。其主要来源是财政性支出或公共性收入。因此社会对这块资产的关注度必然很高，随着政府运作的逐步透明化，对这块资产的监管力度也必将越来越大。第三是使用对象特殊。机关国有资产的使用者主要是管理社会的机关，因此具有较强的政治性。如果管理不当，造成资产流失，那么损失的不仅仅是资产的经济价值，而且会在政治上带来负面影响。
多年来，市级机关各部门在资产管理上做了大量工作，取得了许多成绩。但是，在看到成绩的同时，我们也要看到，随着财政预算体制的不断完善，市级机关的国有资产管理工作，还存在着基础不实、管理不严、效率不高等与管理要求不相适应的地方。
产生这些现象的原因大约有三个方面：第一，制度缺失。当前机关在资源配置大部分依据上世纪90年代的制度或规范，这些制度或规范时至今日已有很多方面不相适应。第二，管理缺乏。在一些部门，虽然有制度，但由于缺乏管理，导致很多可以避免的问题反复出现。LoCAlHOST点击查看本资料原创网站更多文章第三，监管缺位。单位的领导和主管人员缺乏有效的监督管理，缺乏相应的制约机制。这些现象的存在，与建立责任政府的理念背道而驰，与市场经济条件下加强国有资产管理的要求也格格不入。我们要充分认识加强机关国有资产管理的重要意义，不断增强责任感，切实做好机关国有资产管理工作。
二、探索实践，进一步完善管理体制
随着改革的逐步深化，新情况、新问题将层出不穷的反映出来，国有资产管理必须与改革的深化相配套。从当前来看，重点要做好四个方面工作：
第一，加快资产清理，确保工作质量。摸清家底，是规范管理的前提和基础。如果家底不清，不仅无法实施管理，而且资产一旦流失，也难以追究责任。这对资产管理来说，负面影响极大、危害极深。抓好资产清理要注重三个环节。一是全面。要认真清理所占有使用的资产，做到部门不漏，实物不少。上报的资料一定要全面地反映本单位的资产状况。二是准确。对各类资产要区分性质，严格按照自查清理的科目逐项登记汇总，报表要认真复核，以防差错、遗漏，或者重复，确保数据的准确无误。三是及时。资产价值是动态的，因此清理工作必须要有时限要求。清理的单位必须按照时间要求认真把握进度，科学统筹，合理安排，提高效率。
第二，规范资源配置，加强预算管理。要抓紧制定完善机关资源配置的统一标准，建立相应的制度，逐步实现机关资产保障的法制化。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场实现资源配置的最优化。要充分发挥上海市场体系比较完整的优势，尽可能使机关的资源通过各要素市场进行合理流动。要加强对资源配置过程的监督管理，确保管理过程和环节的公开透明，确保监督管理真正落实到位。同时，我们要加强对机关国有资产的预算约束机制，建立科学合理的资产预算制度。各单位需要购置什么资产，如何配置和处置资产，应该充分分析各单位的资产存量以及履行工作职能的需要。要通过编制科学合理的资产预算，提高资产使用效率，并且为已经实施的部门预算提供科学依据。要树立预算的权威性，已经批准的预算不能随意更改、扩大，同时建立严格的预算审核制度，根据标准和实际需要，从厉行节约、降低成本的角度控制预算规模，克服随意性。总之，要通过规范资源配置，强化预算管理，真正体现建立高效政府、责任政府的理念。
第三，落实管理责任，发挥资产效用。由于机关在资产的使用方面还存在着资产闲置、资源浪费和流失等诸多问题，所以我们需要进一步加强对资产的使用管理。所谓使用管理，实际上既是对资产效用的目标管理，也是对资产流动的过程管理。所谓目标管理，就是追求资源实现效用的最大化目标，所谓过程管理，就是要讲过程的严密，讲管理的严格。要不失时机地扩大市级机关国有资产的管理范围，为资产的流动拓展更大的空间，尽可能使不同资产在不同部门得到有效利用。同时，要充分发挥考核机制的作用，把使用单位从重视实物管理导向到重视价值管理。要从资产的考核机制和程序上，研究更为合理的资产价值评估体系，促使资产在流动中实现保值增值，实现资产价值的最大化。要在全面清理、核实市级机关资产总量，摸清市级机关资产家底的基础上，研究相应的配套办法，为盘活存量创造条件。尽可能避免资产的重复购置和闲置造成的浪费。我们去年通过调剂解决的资产占资源配置总量的44%，为财政节约了大量资金。这充分说明，采用调剂的手段处置国有资产具有很强的实用性和操作性。要进一步加强机关资产使用的统一管理，建立完整的信息系统和管理体系，促使资产存量得到最大限度的利用。要建立市级机关国有资产管理的信息平台，利用计算机系统实施管理，以提高效率，减少资源重复购置和流失浪费。要进一步加强对机关资产处置过程的管理。除严格控制购置和更新以外，要强化、规范变更资产用途的审核。对长期闲置和超标配置的资产要按规定程序加快处理。要引进市场机制，实现各部门闲置资源的合理流动，促使其转化为有效资源。要严格报废审批制度，堵塞各种漏洞。尤其要防止一方面报废可用资产，另一方面又申请购置同类资产的现象发生。
第四，完善规章制度，强化监管机制。要进一步建立健全机关国有资产管理的各项规章制度，加快对机关国有资产产权的明晰和界定，落实管理责任，使机点击查看本资料原创网站更多文章关的资产真正形成法律意义上的权利义务关系。要完善机关国有资产管理制度，

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