保障机制需要不断完善、健全。过去只有养老保险，现在发展到失业、生育、工伤、医疗保险，这都是随着市场经济发展，对社会保障机制不断建立、健全的客观要求。对劳动保障机制的建立、健全，就要靠各级政府组织，在组织过程中，一个最大的问题，就是要求政府提供政策和环境支持。没有这样的政策，没有这样的环境，改革就无法进行，所以市政府这几年在这方面做了很多工作。
根据去年的劳动保障工作实际和今年的调查研究，政府从两个方面着手抓好劳动保障工作。一是进一步保护国有企业，大力发展民营和第三产业。这主要是想在今年的实际中，为下岗职工、待业人员提供4—5万个就业机会。二是政策扶持，鼓励再就业。对去年已出台的国家政策要坚持贯彻执行，并且结合今年的就业需要，我们将相应出台一些新的政策，鼓励大家再就业。三是实施限制性下岗、调整性就业。国家对职工下岗作出了明确规定，在这里希望我们的企业业主要重视这些政策的落实到位。同时，为何要提出限制下岗与就业相结合？这也是看到有一批人员在企业就业过程中，或因技术工种，或因年龄，或因体制，与企业原定的工作岗位发生了矛盾，这就要求企业在内部进行调整。总之，就是不能对这些人进行强制性下岗，政府在这一问题上要求企业认真做到。四是建立失业救济与配置就业相结合、互相促进的工作机制。从今年开始，各级再就业中心只出不进，到明年底，下岗职工全部出中心。凡是正常下岗的职工，按规定直接进入失业保险，也就是说进入第二条社会保障线。但这仍然有一个再就业问题。所以去年我们对劳动保障部门提出了要求，劳动保障部门正在进行研究，初步作了一个想法：当某一个职工下岗进入失业保险后，我们要在三个月（半年）之内给他提供1—2次就业机会。对其中符合本人就业条件而不愿就业的，我们将从失业保险上给予限制。这就把二者有机结合起来，鼓励大家再就业。当然，这我们还要研究，还要进一步的反馈，总的思路是这样。我们的失业救助应该起到一定的社会保障调节器的作用，应提供一个再就业机会的调整空间和时机。这是政府今年要努力改进的。五是调整补助资金的使用方向。把国家的转移支付资金和财政的专项资金重点要用到培训再就业上。在这里，除了政府要努力做到以上五点外，也希望企业扩大生产经营，更多的私营业主在招下岗职工方面，做出应有的努力。
第三，在今年的就业调控上，进一步加强突出下岗职工这一重点。我去年参加四次劳务集市，发现几个问题：①就业年龄不利于下岗职工。绝大多数用工单位的年龄要求是18—25岁，有的最多到30多岁，而我们的下岗职工最多的是35—45这个年龄层。②企业当前用工更多的是有技术上的要求，对于一些下岗职工，重新就业受到限制。所以今年要提供更多的适合下岗职工的再就业机会，实践证明，放宽对下岗职工就业的技术、年龄限制，效果非常好。③劳动保障部门要超前培训、强化培训。各企业培训中心要将培训再就业作为工作重点，引起高度重视，对出中心下岗职工提前半年进行强化训练、强化培训。既尊重下岗职工的就业意愿，同时也不放松强化培训，使他们出来后，能够针对性地就业，解决出中心就业的盲目性。
二、强化措施，加大社会保险扩面征缴力度
（一）规范征收。必须做到如下几点：①企业如实申报，足额交纳。去年我们绝大多数企业缴费是自觉的、规范的，但也有少数企业利用我们劳动保障机制在市场转型期的间隙，瞒报、少报。所以规范征收首先要求企业如实申报，足额交纳，自觉维护职工合法权益。②形成部门联动的有序机制。从今年开始，我们实行企业申报、劳动保障部门审核、地税部门征收、财政部门专户储存、银行介入机制。完善这样一种机制，每一个环节，每一部门都要认真履行自己的职责，明确每一环节的责任主体，便于工作的考核和监督。③由地税、劳动保障部门依法强制征缴。所有企业必须参保，所有职工必须享受到劳动保障政策，不能遗漏一家企业、一名职工。不允许瞒报、少报，不申报的行为。只有加强以上各个环节，才能有效实现“两个确保”。对少数缴费不积极的企业，我们要依法强制征缴，堵塞漏洞。
（二）有力扩面。我市进入养老保险人数以每年8000人的速度递增，按我市参保人数25万人算，我们的养老金还不足于支付。所以扩面是一个非常重要的问题。这几年通过我们的努力，应该说我市的扩面工作是做得不错的，但还不够，今年的目标是扩面1万人。今年扩面的重点是三资企业、民营企业、私营企业。另一个重点是企业改制后流失的参保人员。所有没有参保的单位、企业，要自觉参保，希望劳动保障部门在扩面上加大力度。
（三）大力清缴社保欠费。目前，积累下来的社保欠费压力非常大，我们每年社保费的赤字是8000多万元，所以在市长办公会上，市政府要求用三年的时间，把所有欠费清收回来。今年第一年清缴比例要达到25%，这要求欠费的企业要积极筹措资金缴纳，因为这是下岗职工的养命钱，希望企业予以足够重视。劳动保障部门要加大追欠力度，目前正在签协议，逐步清欠。
（四）严格稽核。从今年开始，我们要回过头来，对这几年的参保单位的申报、缴纳情况进行一次全面的清理，以利于规范征缴。对少报、瞒报等情况采取三个措施：①依法追缴，不留情面；②加大滞纳金处罚力度；③行政手段制裁。所以希望我们的企业再困难，也要将五费的交纳放在第一位。
三、关于医疗保险问题
这个问题xxx同志在报告里已讲的非常具体了，在这里不重复。只讲三个问题；
（一）基本医疗保险与大病救助保险要有机结合。现在的现象是参加大病救助保险的积极性高，参加基本医疗保险的积极性低。因此要求，先参加基本医疗保险，才有资格参加大病救助保险。
（二）大病救助保险与企事业离休人员单位医疗统筹有机结合起来。我们有些企业对职工的态度有问题，对职工的医疗保险缴费不够积极，希望企业再困难，也要保证困难职工，特别是老同意离退休后的生活，劳动保障部门也要在这上面加大力度。
（三）社会医疗保险与商业性医疗保险有机结合。这是发展趋势，在参加社会保险的同时，鼓励职工、干部参加商业性保险

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