质量出现明显滑坡；三是种苗供应在区域和树种之间不够平衡，乡土树种严重不足，其它树种苗木积压严重，苗贱伤农的问题比较突出；四是生态建设和产业开发整体上还不够协调，在国家重点确保生态建设计划投资的情况下，林业产业发展缺乏必要的资金扶持；五是幼林抚育工作没有得到足够重视，有不少退耕还林特别是荒山造林面积因缺乏必要的抚育措施而出现衰退和荒芜现象，给苗木成活、成林造成了隐患；六是随着工程造林的进一步推进，林牧矛盾日趋尖锐，封山禁牧工作从总体上讲进展比较缓慢。这些具体问题和矛盾必须引起各级党委、政府的高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。
2005年是“十五”计划的最后一年，也是落实党中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，进一步巩固造林成果、保持林业良好发展势头的关键一年。做好今年的工作，对于全面实现“十五”计划和为“十一五”良好开局打好基础具有十分重要的意义。今年全市造林绿化的主要任务是：完成历年退耕还林工程补植补造83.1万亩，其中，退耕地补植补造31.95万亩，荒山补植补造51.15万亩；完成当年退耕还林工程31.31万亩，其中，退耕地造林18.31万亩，荒山造林7.0万亩，封山育林6.0万亩；完成天保工程森林管护面积108.1万亩，封山育林0.7万亩；完成义务植树485万株。根据市委经济工作会议和农村工作会议精神，市林业局在全市林业局长会上已与各县区签定了2004年造林绿化目标责任书。目标已经确定，任务已经明确，现在的关键在于抓好各项具体工作的落实。
（一）分类指导，分区施策，进一步实施好四大林业重点工程。目前我们实施的退耕还林、三北四期、天然林保护、野生动植物保护及自然保护区建设等四大林业重点工程，是全市林业行业最大的项目，也是当前和今后一个时期全市林业工作的重中之重，我们一定要集中精力，靠实责任，下大力气抓紧抓好、抓出成效。特别是退耕还林工程依然是今年全市林业工作的重中之重，在具体工作中，要力求做到“五个结合”，处理好“五个关系”。即：把当年任务完成与历年补植补造结合起来，正确处理造林与成林、建设与巩固的关系；把退耕还林与农村经济结构调整相结合，正确处理农、林、牧、经四者的关系；把退耕还林与整个生态林业建设相结合，正确处理退耕还林工程和道路绿化、城市绿化、防护林建设、经济林发展、沙漠治理以及天然林保护等工程建设的关系；把退耕还林与荒山造林、梯田建设、小流域综合治理相结合，正确处理开发与保护、生物治理与工程治理的关系，做到以生物措施治理为主，山、水、田、林、路统一规划，乔、灌、草科学搭配、综合治理；把退耕还林与扶贫开发、农民脱贫致富奔小康相结合，正确处理退耕还林粮款兑现与后续产业发展的关系，走依靠林业，农、林、果、草、牧综合发展，实现农村脱贫致富奔小康的路子。
（二）查漏补缺，狠下功夫，全力抓好退耕还林补植补造和幼林抚育工作。退耕还林工程实施至今，全市已累计完成工程建设面积157.48万亩，为我市生态建设和经济发展做出了巨大贡献。但是，实事求是的讲，我们的工作目前还存在不少差距。根据去年省市联合核查验收结果推算，全市仅当年需补植补造的面积就达22.2万亩，占计划任务25.25万亩的87.92%。全市历年退耕还林中因未保存和在保存面积中因达不到合格标准需补植补造的面积为60.90万亩，占历年累计退耕还林总面积132.2万亩的46.07%。两项合计，今年全市仍有83.1万亩退耕还林面积需要补植补造，这个数据占已完成工程面积157.48万亩的52.77%之多，超过了完成总面积的一半以上。对此，各县区一定要进一步引起高度重视，要充分利用今年新造任务较少的有利时机，继续按照“缺什么、补什么、缺多少、补多少”的原则，统筹安排，精心组织，圆满完成。在狠抓补植补造工作的同时，各县区一定要对幼林抚育工作引起足够重视，要把幼林抚育作为促成活、保成林的关键措施，落实到具体工作中，落实到实际行动上，确保造一亩、成一亩，确保退耕还林取得实实在在的效果。
（三）创新机制，强化措施，全面完成荒山造林和封山育林任务。从省上下达我市的退耕还林计划任务讲，退耕地造林主要是解决2003年超计划完成面积，今年工程新建任务主要是7.0万亩荒山造林和6.0万亩封山育林，这一任务与去年的22.9万亩荒山造林相比尽管有大幅度的减少，但受退耕地造林任务调减的影响，工程建设的难度进一步加大。为此，在工作方式上我们一定要注重机制创新，要按照国家在《加快林业发展决定》中的相关要求，对宜林荒山荒地，直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，或由集体统一组织开发治理后，再通过承包、招标等形式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，限期绿化。今年国家和省上在去年成功试点的基础上，首次在退耕还林中下达了封山育林任务。在工程建设中，我们一定要严格技术标准，统一政策措施，统一检查验收，确保工程质量。
（四）培育典型，加强引导，进一步加快林业产业发展，促进农村经济结构的优化调整。在当前林业生态优先和处于基础地位的前提下，林业产业是解决自身富起来，推动整个林业快速发展的重要战略举措，也是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。今年各县区要根据省上要求，以全省产业发展活动年为契机，以基地化、标准化、规范化、规模化建设为重点，以解决农民的吃饭和增加收入为目标，继续抓好以红枣、枸杞、梨、杏等为主的特色经济林、速生用材林、种苗生产、森林旅游以及种草养畜等林业产业化建设。要对退耕还林后续产业进行更深层次的研究，从根本上解决退耕农户的长远生计问题，为我市退耕还林建设成果的有效巩固和稳步推进奠定良好基础。各县区在加快林业产业开发的同时，要注重整合现有产业资源，打造新优势，促进林业产业结构优化和农民增收。要有计划、有重点地扶持当地林业龙头企业的发展，坚持高起点、高科技、高效益，用企业连基地，基地连农户，带动全市林业产业实现新的突破，为解

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