节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通计划生育工作进行视察调研，发现昭通的计划外多孩绝大部分是流动人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流动人口的计划生育管理必须引起高度重视，要切实解决好思想认识问题。流动人口是经济动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必然产物,符合市场市场经济的发展规律,总体上有利于人口和计划生育工作。对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流动人口计划生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和《xx省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，改革流动人口计划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流动人口计划生育管理纳入流动地社会经济发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要认真做好《流动人口婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流动人口的计划外生育。

4、高度重视出生人口性别比例失衡的问题，积极推进“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局出发，重视出生人口性别比持续升高的问题，组织有关人员深入实地调查研究，加大宣传教育工作力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚。宣传计划生育生殖健康科学知识和有关政策法律知识，加强与各部门之间的协调配合，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比升高的势头。

（三）正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。计划生育部门是人口与计划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素质，提高履职能力和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与计划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的发展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力量，形成社会合力，来共同推动人口与计划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施，研究协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门在计划生育工作中的职责；计划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探索计划生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽计划生育工作的服务领域；要充分发挥各级计划生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、计划生育协会等群团组织多方关心、积极参与、形成合力的良好社会氛围；要积极开展对外交流与合作，认真组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康教育项目、计划生育基金开展的“少生快富”项目，调动全社会的力量，推动计划生育工作全面发展。

（四）不断加大对人口与计划生育工作的投入，确保工作顺利开展。人口与计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业，人口与计划生育投入是促进经济社会发展的基础性投入，必须由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会发展缓慢，长期以来，计划生育工作经费特别是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着计划生育工作的深入发展，计划外生育现象的减少，社会抚养费也随之减少，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行计划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与计划生育事业经费的投入，但由于基数小，计划生育工作经费的供需矛盾仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍然是制约全州计划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政府要按省有关规定，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对计划生育事业经费的投入已由 2000 年的 288 万元增加到 200３年的７５０万元。从 200３年检查考核的情况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与计划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完*均经费投入任务，直至 200３年 12 月末才将经费拨付到位，严重影响了年度人口与计划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事求是的原则，又充分考虑了各县市的具体情况和开展正常工作的实际需要，是一

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