户，其中已投产企业142户；实现销售收入179.23亿元，同比增长88%；实现利税18.79亿元，同比增长62%，其中利润11.44亿元，同比增长53%。五是品牌日渐形成。罗龙已列入全省新增12个省级工业园区的第二位；江安阳春已被省发改委列为全省8个循环经济试点工业园区之一；宜宾县充分利用全省扩权强县试点县优势以及向家坝知名品牌，努力推进“一区多园”建设；长宁工业集中区着力打造100亿元工业集中区。六是服务体系建设日渐成熟。坚持“便捷、透明、高效、规范”的原则，帮助入驻企业代办立项、规划、土地、环保等相关手续，实施实质意义上的“窗口式”办文、“一体化”审批、“一条龙”服务。

二、宜宾工业集中区存在的问题

尽管宜宾工业集中区的建设取得了很好的成效，但是，与全省先进市州相比差距很大，还难以适应当前工业经济发展、招商引资、产业承接的要求。其存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）建设步伐整体滞后

宜宾工业集中区建设整体起步较晚，配套基础设施建设以及信息、环保、物流、创新、融资等公共服务平台建设明显滞后，建设条件差，发展步伐较慢，延长了建设周期，影响了招商引资及项目入驻工作。此外，省级工业园区（开发区）数量较少，龙头引领作用不明显，承接产业转移的比较优势和竞争优势不突出，集约发展程度较低。

（二）“瓶颈”问题突出

一是建设资金严重短缺。基础设施和配套要素建设需要投入大量资金，但多数集中区开发模式单一，市场化运作机制尚未建立，建设资金主要靠政府投入，由于市、县级财政投资能力有限，形成较大的资金缺口，难以满足工业集中区建设。二是工业用地指标极为紧张。据调查，我市工业用地存量十分有限。要进一步扩大工业集中区的发展，大多数工业集中区建设需要进行用地调整，但在当前国家严把土地闸门的宏观调控政策下，争取用地指标工作任务十分艰巨。

（三）招商引资有待突破

我市多数工业集中区由于基础设施建设不足，配套不全，还不能为企业入驻创造良好条件，新项目新企业难于入驻，项目难于落地；多数集中区承接产业转移、招商引商成效不明显，引进的项目规模不大，层次不高，投资强度低，产业关联度弱，看点、亮点和兴奋点不多；有的工业集中区总体规划虽然产业发展定位明确，但在招商引资中仍有“饥不择食”或急功近利的现象，存在较大的随意性，难以形成产业集聚、产业配套。同时，多数工业集中区核心竞争力不强，缺乏大型项目支撑，产业发展特色不突出。

（四）机制创新亟待深化

一是统筹协调机制有待加强。我市工业集中区发展不平衡，各区县管理机构组成模式不统一。从职能配备角度看，各集中区管委会本身不具备与工作推动相应的管理权限，一些诸如企业进驻、工业用地、环境指标等审批职能仍然在上级相关部门，因此在设施建设、产业规划、招商引资等过程中，一定程度上存在决策环节较多、程序繁锁、效率不高等问题。二是工业集中区的开发仍是由政府主导，政府参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等全过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给集中区的建设和发展带来不利影响。三是没有形成较为成熟的责权和利益分配体系，影响了地方对集中区建设的积极性、主动性，服务不到位，等、靠、要思想较为严重。这些问题在一定程度上严重制约了我市工业集中区的发展壮大。

三、加快发展工业园区的对策和建议

（一）理顺内外关系，建立高效快捷的领导决策机制

高效快捷的管理体制对工业集中区的发展至关重要。为使集中区运行制更为快捷高效，应从理顺内外关系入手，尽快建立完善高效快捷的领导决策机制。继续完善推广“市县共建”体制，将各工业集中区的建设与发展作为宜宾工业振兴的关键，列入与宜宾城市建设同等重要的位置，纳入市委、市政府重要议事日程，每年定期召开会议研究，在经费、要素、人才等方面予以充分保障。下放区县一定审批权限，减少环节，简化程序，提高效率。实行“封闭运行”的模式，在集中区收益、财政支持等问题上对区县进行大力扶持,有效调动地方发展工业集中区的积极性。

（二）加大综合协调，建立科学有效的要素配置机制

合理定位、科学规划是集中区建设发展的前提和灵魂，因此，必须高度重视科学规划问题，按照科学论证，实事求是，立足眼前，着眼长远的要求，充分考虑各方面资源、要素的条件，尽可能避免集中区产业发展的同构化、低质化。要强化统筹发展、经济一盘棋的发展理念，市级相关部门切实加强对各工业集中区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的指导和衔接。

土地、水电气等各类发展要素是工业企业进驻集中区发展的基础，是制约集中区加快发展的重要瓶颈。一是要充分利用市场进行优化配置，引入企业参与水电气等要素供给。如罗龙工业集中区利用政府出水资源、企业出资金入股的形式，与红光化工公司进行合作共建供水厂，建成后按照投资比例进行利益共享。二是利用政府行为调节，从政策层面打破区域、部门利益束缚。将全市土地、环保等要素进行有效整合、统筹考虑，对能源和运输进行综合协调，将要素尽量配置到最需要的地方去。

（三）推进开放合作，建立资源共享的招商推进机制

一是要发挥规划导向功用，通盘考虑宜宾13个工业集中区的产业布局，力求每个集中区一个主导产业，快速形成产业集聚，增强优势竞争力，从而避免“小而全”倾向。二是从构建西部经济发展高地的全局，整合宜宾乃至川南资源，全力实行招商资源共享。三是要完善招商奖励机制，每年拿出一定资金对招商引资成绩显著的集中区进行重奖，调动各方力量形成招商引资合力。四是要不断改善招商条件，创新招商手段，采取广告招商、网络招商、代理招商、

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