势主导产业、高新技术产业和现代服务业，积极开展产业链招商、园区配套招商和区域经济捆绑式招商，推进哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等专题招商。要高度重视引进大企业、大公司特别是世界五百强企业等战略投资者，加快同跨国公司的战略性合作，提高招商引资质量，以招商引资拉动项目建设，提升产业层次，促进体制机制、经营方式和管理模式创新。

努力改善和优化发展环境。充分认识发展环境对xxx全面振兴的极端重要性，牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力的理念，突出抓好以诚信龙江建设为重点的法制、信用、市场、服务环境建设。各级各部门都要强化服务理念，不断提高办事效率和服务水平。坚持依法行政，依法办事，公正透明，廉洁高效，严肃查处破坏经济发展环境的行为。进一步改善金融环境，促进各类生产要素汇集。

（六）加快创新型省份建设，转变经济增长方式。深入实施科教兴省、人才强省战略，不断提高科技综合实力，实现经济增长从依赖资源向创新驱动转变。

大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。认真落实中长期科技发展规划纲要和配套政策，集中力量实施先进制造与信息化、新能源与节能技术、化工与新材料、农产品优质高产与精深加工、生物技术与医药、环境保护与公共安全技术六大科技专项。加快知识创新、技术创新、军民两用技术转移、国际科技合作、科技成果转化与孵化、公共服务六大科技创新平台建设。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。积极推动应用技术研究院所与生产企业联合、重组。充分发挥重点科研机构、高等院校、大型企业在自主创新中的骨干作用和引领作用，加强重点领域、重点产业、重点产品的重大技术创新。引导和鼓励企业加大科技研发投入，建立技术中心，真正成为研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。推进哈尔滨、大庆国家级高新技术产业开发区、哈大齐国家级高新技术产业开发带、哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学两个国家大学科技园、中俄科技园区、民营科技企业示范区以及各级各类园区建设，有效集聚高新技术、产业和

四、着力构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会，是实现xxx全面振兴的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，协调推进经济、政治、文化和社会建设，促进人的全面发展。

（一）把群众利益放在首位，切实解决民生问题。坚持在发展中解决就业问题。加强就业服务体系建设，落实扶持就业和再就业的各项政策，鼓励支持自主创业、自谋职业。统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业工作。加大对零就业家庭、“4050”人员、被征地农民等就业困难人员的再就业援助力度，加强高校毕业生和退役军人就业指导服务。积极发展和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。

确保城乡居民收入水平有较大幅度提高。合理确定、逐步提高、严格落实最低工资标准。认真解决拖欠职工和农民工工资问题。建立和落实农民增收减负的长效机制。积极探索和建立经济增长与收入增长良性互动机制和工资收入分配调控机制，不断提高广大劳动者特别是低收入者收入水平，促进共同富裕。

建设覆盖城乡居民的社会保障体系。增加政府投入，落实政策，完善制度，逐步实现城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育五项保险全覆盖。实行以大病统筹为主的城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。建立和完善城乡医疗救助制度。完善城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。探索建立农村养老保险制度。强化社会保障基金的监督管理，确保基金安全。

加快城乡住房建设和改造步伐。实施城镇低收入群体安居工程，重点开发建设中小套型、中低价位普通商品住房、经济适用住房。建立多层次的住房保障制度、廉租住房制度，对最低生活保障家庭中的住房困难户做到应保尽保。推进城市棚户区、煤矿塌陷区、“城中村”改造，五年内在城镇基本消除棚户区。支持农村住房改造，加快林区危房改造，重点解决贫困农民住茅草房问题，切实改善农民居住条件。

高度关注困难群体。大力发展社会福利事业和慈善事业，加快完善城乡社会救助体系。加强对城市低保、三无对象、流浪乞讨人员和农村贫困户、五保供养对象的救助。进一步完善城市困难群体供热保障制度，解决他们的冬季取暖问题。妥善解决优抚对象的实际困难和受灾群众的生产生活。继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程和农村扶贫开发整村推进战略。

（二）坚持协调发展，加强社会事业建设。坚持教育优先发展，促进教育公平。全面实施素质教育，巩固提高义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，不断提高高等教育质量。保证各级财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费达到地区生产总值的百分之四。公共教育资源重点向农村和贫困地区、边远地区、民族地区倾斜。实施中小学标准化建设工程。免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教课书并补助寄宿生生活费，对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生实行“两免一补”。在高中以上教育阶段建立健全贫困学生资助制度，进一步落实好国家助学贷款政策，解决好家庭经济困难学生上学难问题。

加强卫生、体育事业，提高人民健康水平。加大政府投入，重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，努力解决“看病难、看病贵”问题。完善农村卫生服务网络，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施和人才队伍建设，改善农村医疗卫生条件，提高农村医疗卫生服务质量。全面普及新型农村合作医疗制度。发展社区医疗卫生服务。加强食品、药品、餐饮卫生安全监管，保障人民群众健康安全。加快发展体育事业和体育产业，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水

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