关于大部制体制改革的几点思考

党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起社会舆论的广泛关注。我们应该深刻认识“大部制”的内涵和意义，分析其改革的方向和成功条件，以深入研究、深入思考的积极姿态，应对大部制改革这样的新课题、新考验。

什么是大部制改革？党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”

报告特别指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。

所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。

市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式，主要在于它有一些明显的优越性。lOCAlHOSt

其一，这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；其二，能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门，多头管理；其三，由于实行相近业务的统一管理，可以防止部门之间沟通难、协调难等政府各部门经常会遇到的通病。

为什么要进行大部制改革

首先，与过去历次行政管理体制改革相比，2008年的行政管理体制改革，面临着三个方面的较大压力：

一是宏观经济的压力。今年中国行政管理体制改革的一个重要特点，就是我们在宏观经济领域遇到了一些比较突出的问题。其主要表现是，居民消费指数增长幅度过大、过快，物价呈现出由结构性上涨到出现通货膨胀的风险，使政府的宏观调控面临比较大的压力。

二是公众对政府改革诉求的压力。近几年来，政府自身改革滞后的问题，似乎成为社会的普遍共识，行政管理体制改革成为“全面深化改革和扩大对外开放的关键”，无论是社会各界，还是公众，都对以政府自身改革为重点的行政管理体制改革有很高的期盼和诉求，这就使这次行政体制改革更具有了不寻常的意义，改革成败影响深远。

三是民主政治发展的压力。今年行政管理体制改革外部环境的另一个重要特点，就是党的十七大提出的一系列发展社会主义民主政治的要求，再加上政府信息公开条例即将正式实施，也会直接影响到本次行政管理体制改革。从民主政治发展来看，党的十七大提出的一系列发展民主政治的重大举措，如强调人民民主是社会主义的生命，强调多层次、多领域的扩大公民的有序政治参与，实行基层群众的自治制度，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等，都将对行政管理体制改革产生深刻影响。今年5月1日，政府信息公开条例将要正式实施。政府信息公开条例的实施，不仅要求各级政府要按照“公开是原则，不公开是例外”的原则公开政务信息，打造阳光式政府，而且任何一个公民，只要他向政府提出某一具体的信息公开的请求，如果该信息不属于保密的范围，就要为他公开。政府信息公开条例的实施，对于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权无疑具有十分重要的意义，但对政府管理来说，不可避免地将面临很大的压力。

其次，中国推行大部制改革，是与我国市场经济体制本身发展以及自身存在的问题密切相关的。建国以来，我们搞了30年的计划经济。政府部门设置多，实行条条管理。比如当时的机械工业有九个部，有管常规机械的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机的。

随着计划经济解体和市场经济确立，政府部门必然进行调整。我国现在的政府架构，与计划经济时代完全不可同日而语，已经发生了很大变化；但和成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多。比如，目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。虽然，部门数量多少不应该是衡量一个政府管理优劣的唯一依据，但大量事实证明，政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题，是人们普遍都能感受得到的。比如，现在我国的民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，但美国的运输部就包含了海、陆、空运输，甚至在一些国家把邮电也放在运输部的管辖中。这体现了“大运输”的思维。再如美国农业部的职能，大体涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能，体现出“大农业”概念，管辖范围比较宽。

只要实行市场经济体制，要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看，由计划经济转向市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。

改革的趋势和难点

按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。正像前面所分析的那样，实行大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”。同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。

我们要冷静地看待大部制改革，尽管这一管理模式在国外有比较成功的经验，但在现行的体制下，究竟能不能十分有效，建立的过程中可能遇到哪些阻

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