目前面临的重要问题，就在于至今我们仍然没有确立起、甚至没有找到一种十分有效的对公共权力的约束和制约机制。这些年来，少数党政部门、领导人，甚至一些高级领导人之所以出现严重的贪污腐败都与此有关。这种现象不仅严重地影响了政府的公信力，也给国家和人民的利益造成严重危害。过去历次行政管理体制改革，我们也很重视对政府权力的制约，但腐败的继续孳生、蔓延，也给即将开始的这一次改革提出了新的课题。

就目前政府权力运行的突出问题而言，行政管理体制改革最关键的要解决三个问题：

一是如何从政府权力的组织结构上，真正建立起决策科学、执行顺畅、监督有力的权力结构，实现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的目标。这就意味着我们似乎要改变传统的一些思维，要在政府权力的组织架构上有比较大的结构性调整，并使其逐步走向法定化。

二是如何有效地制约和约束部门利益，解决目前包括事业单位在内的公共部门普遍利益泛化的问题。从长远来看，如果我们的政府部门不能从根本上克服与民争利的问题，公共政策制定中的公平、公正的问题，以及规范政府行为的问题，就不能说我们已经找到了对公权力有效制约的途径。

三是在行政管理体制改革中，建立权力制约机制，必须有政治体制层面改革的配合，如果没有更重要的政治层面改革的推进，行政管理体制改革是很难孤军深入的。就当前来说，从政治层面解决对政府权力的有效制约，最终可能是要解决“四权”的问题。这就是张扬民权，规范党权，废除特权，约束公权。如果不能在这些基本的方面有所突破，光靠行政管理体制改革解决对政府权力的有效制约可能是比较困难的。

上一页  [1] [2] [3]