长、经理相比，“说话三七开，收入打八折”，甚至还说出“一无钱二无权，一张嘴巴讨人嫌”的顺口溜。
(三)党组织运行机制被虚化
在很多企业中，党组织根本没有渠道参与企业重大决策，甚至代表职工说话的权利都得不到保障。一些个体私营企业甚至以解雇作为威胁，迫使企业党组织的活动听命于企业业主。合资企业中，党组织只能以工会名义活动，重大决策也只能凭

个人代表列席或参与表决。改制后的国有企业，也将党组织活动一切听命于经济活动，党组织变成了企业行政组织的附属。
《党章》规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。”“参与企业重大问题的决策”；“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众。”[1] 党组织运行机制的虚化，有违《党章》的有关规定，使得企业党组织不能完成其应该合法完成的任务。
三、企业党组织参与重大问题决策的深层问题分析
企业党组织参与重大问题决策，之所以在地位、作用和机制方面受到不利影响，主要是因为以下深层次问题没有得到根本解决。
(一)认识问题
在许多国有或国有控股的企业中，很多党组织负责人认为：《企业法》明确规定企业作为经济组织，企业自负盈亏，企业法人对生产经营的过程和结果负全责，企业党组织参与重大问题决策是多此一举。基于这种认识，党组织参与重大问题决策的主动性和自觉性不高。国有参股和非国有企业中，党组织负责人普遍存在怕越权、越位的思想，对重大问题决策敬而远之。有些企业对重大问题认识不清楚，造成主次不分，参与不到点子上。一些党组织负责人在企业中地位低微，也就顺其自然，更谈不上参与重大问题决策了。
(二)素质问题
就目前来看，很多国有或者国有控股的企业，党组织参与重大问题决策对主体的素质依赖性很高。调查表明，党委书记如果是从行政岗位尤其是从行政一把手岗位上转过来的，往往比较容易赢得行政领导的信赖和支持，利用其自身的影响和威信，能够较好地履行党组织的职责，发挥企业党组织的政治核心作用，同时行政一把手的党性观念比较强，思想认识到位，也有利于党组织开展工作，发挥政治核心作用。但也有部分党组织领导人，企业生产经营和管理的专业知识缺乏，长期处于“外行”的状况，驾驭市场的能力较差，在工作上满足于开几次会，搞几次活动，找不准党的工作与经济工作的最佳结合点，因而参与决策的点子不多、方法不活，直接影响了党组织参与企业重大问题决策的水平和效果。
据调查，非国有控股的企业，党组织参与重大问题决策对领导人的素质依赖更为严重。凡是企业党组织负责人素质高的，党组织参与重大问题决策的效果就好，反之，党组织参与决策的效果就差。
(三)方式问题
目前许多企业党组织参与重大问题决策的一个弊端，就是参与方式的不规范。在实践中，许多企业把党组织参与重大问题决策看作个人行为，在做出某项重大决策时，只让党委书记或副书记参加讨论就算是党组织参与了决策，决策前党委会没有进行讨论，更没有形成比较一致的意见，因而大大减少了参与的有效性。
此外，由于党组织参与决策缺乏法律的保障，参与决策的方法难掌握。按照现代企业制度要求，董事会成员在决策中要表决签字，表决了就要负责任。如果党员董事按党组织的意图表决，一旦决策失误了，甚至造成了重大损失，责任由谁来负？因此，一些国有企业党委成员的董事反映，他们在决策中左右为难。
(四)考核问题
很多企业党组织的上一级组织在检查考核工作时，只注重下级党组织参与企业重大问题决策的内容、程序和办法，对参与过程中的质量和效果的考核重视不够。对参与决策者的素质不符合要求的，实际工作中参与不到位的，参与效果差的，不接受参与的以及在参与过程中意见不一致的，检查督促、考核协调得不够，使一些企业的问题长期得不到解决。
四、企业党组织参与重大问题决策的对策建议
为了更好地发挥企业党组织在重大问题决策中的作用，企业党组织应做好以下几方面工作：
(一)统一思想认识，提高参与意识
《公司法》第十九条要求公司“根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动”[2]，《党章》第三十二条则规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用”，“参与企业重大问题的决策”，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”[1] 因此，企业党组织必须切实采取各种形式，通过各种渠道，进行经常性的思想教育，认真解决企业党组织在参与重大问题决策上认识不到位，思想不一致的问题，增强企业党组织参与决策的主动性和自觉性。
当然，对于合资企业和民营企业，国有资本不能保证党组织在企业中发挥更大的作用，党组织参与重大问题决策可能会受到一定程度的限制，但这并不是说党组织可以对重大问题不闻不问，党组织仍然应该积极主动创造条件，争取在重大问题决策方面发挥应有的作用。
(二)明确参与方向，规范参与内容
从目前很多企业界定的重大问题范围来看，应该说比较好地体现了中央精神。但就现实情况来看，有些规定需要进一步细化。例如，在资金调度上，对董事会、股东会、党委会参与决定的资金调动数额应有明确规定，包括参股、扩股、投资、采购、担保、拆借、贷款、拍卖、转让等等一次性资金调度的数额，也应包括一段时间内(如一个月)连续调度资金的数量总额；在人事任用上，按现代公司制企业的要求，企业中层管理人员是由总经理聘用的，那么，企业党组织应参与“聘用”中的哪些事？具体说，应参与对中层管理人员的聘用制度设计权、提名权、考察权、否决权、监督权、决策权，等等。在企业资产重组、重

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