集中行政处罚权”，而国办发[2002]56号《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》中又提出了“综合行政执法”的概念。2003年2月，中央编办和国务院法制办《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中央编办[2003]4号，简称两办文件）把两种提法相提并论，这两个文件有许多不一致的地方。
一是国办发[2002]56号文件提出了“两个相对分开”即“实现制度职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开”。而两办发的文件中又提出了“综合行政执法不仅将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，而且据此……”。这显然和“两个相对分开”不相一致。
二是两者的关系。按照两办文件的说法，“相对集中行政处罚权是根据《行政处罚法》对部分行政处罚权的相对集中，而综合行政执法则是在相对集中行政处罚权基础上对执法工作的改革”。这种说法模棱两可，很难把握，相对集中行政处罚权是对执法工作的改革，而综合行政执法是对相对集中行政处罚权方式的“改革”？改什么？从文件中可以看出明显不同的是要改“管、罚分离”，“把日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来”。
三是从两办文件中，是否可以理解为综合行政执法是比相对集中行政处罚权更高层次的行政执法改革。两办文件要求已进行相对集中行政处罚权的地方，条件成熟时要实行综合行政执法；准备开展相对集中行政处罚权的地方，要按照综合行政执法的要求安排和部署；已经确定综合行政执法试点的地方，不再单独进行相对集中行政处罚权工作。简而言之，相对集中行政处罚权必将被综合行政执法代替。如果真是这样，那么在相对集中行政处罚权工作中存在的上述诸问题在很大程度上可以得到化解。但可惜是两

办的文件并没有很好的贯彻落实下去。
三、思考
思考一：相对集中行政处罚权从理论到实践已近十年了，综合行政执法试点也已有四个年头了。需要从更大的层面，从行政体制根本性改革上加以思考和研究。是不是可以换一种角度考虑，为什么我们现在行政体制改革中还是脱不出提出一个理论，新设一个机构，组建一支执法队伍的老路，如提出相对集中行政处罚权，新建一个城市管理行政执法局，提出综合行政执法，新建一个综合行政执法局，提出相对集中行政许可权，新设一个行政审批中心等等。为什么要相对集中？相对集中这种体制孤军深入效果如何，体制共识、社会共识如何？能不能换一种思路。相对集中是基于目前我们的体制不顺，机构设置不合理，公权配置不科学，法律、法规不完善等原因造成的，所以要从一些部门中划出一些处罚权相对集中交由新成立的部门行使，那么我们什么么不能完善法律、法规，从公权配置、机构设置、人员编制、职能界定上进行洗牌，来体现行政改革的理论与实践呢？
思考二：在目前情况下，如何进一步完善相对集中行政处罚权工作，如何做好与综合执法的无缝对接。行政体制改革，包括相对集中行政处罚权理论与实践的提升，这种理论应该是比较超前的，但实践往往慢了半拍，我们有些实践跟理论的结合并不一致，有些可能是背道而驰，是什么原因？也许是我们的理论工作者的设计脱离了实际或者是超越了实际，也可能是实际工作者不了解理论的真谛，在实行中走样。因此需要我们静下心来认真思考，探索如何创立有中国特色的行政管理体制。综合行政执法既然是更高层次上的行政体制改革，那么就要下决心做好两者之间的无缝对接。
思考之三：如何相对科学合理地归并行政处罚，是跨部门系统集中好还是在本部门本系统归并好？目前在城市管理领域所归并的行政处罚权主要来自建设、工商、环保、公安四个部门（系统）部分行政处罚权，当然一些地方也归并了水利、文化等部门（系统）的部分行政处罚权。但一些专业性较强，技术含量较高的行政处罚的归并就值得考虑，如划转的环保部门噪声处罚，动态性强，技术含量高，又大都发生在晚上，城管执法部门又没有检测权，中介检测机构不可能24小时值班，给取证及及时查处带来难度，以至于象江苏徐州市城管执法又将这一部分行政处罚权重新划归环保部门行使。同样，对公安交通方面侵占道路的行政处罚，因为城管执法缺少强制手段，只能依靠公安交通的强力支撑才能维持这种处罚，一旦公安交通方面支撑削弱，那么这种处罚也大打折扣。
思考之四：按照两办文件的要求，相对集中行政处罚权要向综合行政执法过渡，所有开展相对集中行政处罚权都要根据综合行政执法的原则和要求进一步完善和规范。细细辩析一下，是不是可以这样认为，综合行政执法推行以后，相对集中行政处罚权就不搞了？！这一是和国务院的文件相抵触，二是各地也是各行其是，文件打架，部门利益冲突，给下面带来的则是困惑。
相对集中行政处罚权实施的近十年是个渐进的过程，也有个不断完善提高的过程，建立“精简、统一、效能”行政管理体制，靠小修小补是解决不了问题的，需要从更高层次、更深层面的大手术，一个层面、一个领域的突破，如果没有体制、机制上的改革，那结果是很“悲壮”的。我们期待着这个变化。

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