文章标题：论人性化执法的尺度及实施
随着社会的进步，人们对文明执法越来越重视，要求也越来越高。“人性化执法”作为一种新的执法理念，不仅反映了执法人员和当事人之间的良性互动，也鞭策着执法部门以时间行动对“人性化执法”予以诠释。但这毕竟只是一个实践过程，缺乏具体的操作规范，人为控制因素很大，执法人员容易因自由裁量权过大而难以准确把握执法的尺度。因此，辨证地理解“人性化执法”成为当务之急。本文将从“人性化执法”的尺度和凳┓椒礁龇矫妫鍪姓芾硇姓捶ㄖ械摹叭诵曰捶ā蔽侍狻?br> 一、何谓“人性化执法”
所谓 “人性化执法”，是指执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定，在充分尊重当事人合法权益的前提下，依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。它集中表现为执法过程中的人文关怀，表现出理解、尊重、关爱和帮助，其实质为以人为本，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。这是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。具体地讲，“人性化执法”包括了两层的含义：一是“人性化”，二是“执法”。从表面看，他们相辅相成，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一。但就深层次讲，其中也存有主次关系，即以“执法”为主，“ 人性化”为辅。
二、“人性化执法”在市政管理行政执法工作中的现状
自1986年重庆市市政管理监察执法队伍成立以来，市政管理监察执法人员为城市的靓、丽、美、和谐、文明做出了不懈努力，收到了良好效果。lOcalHoSt但是，队伍成立初期，执法人员只注重执法对人性的矫正和鞭挞，忽视它对人性的肯定和张扬，无意间将“执法为民”变成了“执法对民”，否定了行政相对人的参与权和主人翁地位，片面地认为行政执法主要是行政处罚和行政强制，因而在执法过程中常常将“硬、冷、暴”的形象展示于市民。
直到上个世纪末，“人性化执法”的概念才在市政执法工作中大力提倡和采用，其目的是尽快消除执法工作中的非人性化行为，将执法为民进一步深化。2006年，市政管理执法部门根据《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（重庆市人民政府令第191号）精神，以《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律、法规为依据，全面实施“人性化执法”，定期开展思想作风整顿工作，教育引导执法人员提高认识、更新观念、强化服务，文明执法，把行政执法工作做得深入细致、扎实有效，基本实现执法由主观随意向规范执法、依法行政转变，由简单堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变，“润物细无声”地化解执法矛盾冲突，逐步改变“生硬冷酷”的老式执法方式，尊重公民的人格，维护公民的正当权益，帮助他们解决生活中的具体困难，切实体现“人文关爱”。
正是基于执法人员在工作中的种种转变，在许多市民心中，过去咋咋呼呼、动辄大嗓门儿的“城管”不见了，展现在市民面前的是一支敢抓敢管又彬彬有礼的城管队伍。然而，正所谓“只刚不柔，则难得民心；只柔不刚，则法无权威”。在实际执法过程中，由于执法人员对“人性化执法”尺度难以准确把握，难免造成给予相对人权利过大，或者对一不分人实施“人性化”管理的尴尬局面；甚至片面强调人性化，导致执法不严、管理不力、迁就姑息，使执法工作不能有效实施，执法效果受到影响，有悖于人性化的本意及法制建设的初衷。
三、从“人性化执法”的底线出发，分析其尺度
亚里士多德说过：“法律恰恰是免除一切情欲影响的神和理智的体现。”即使现代法治的价值取向是“以人为本”，要求在不违反法律具体规定的前提下，法律的执行可以采取灵活的方式以体现其人文关怀，但法律的威慑力依旧不能降低，因此制定、实施法律的目的就是惩罚违章、服务社会、倡导良好风气、促进社会更加有序与和谐安宁。因此，为了更好地实施“人性化执法”，实现公正执法效果的最佳统一，人文的关怀不能滥用，“人性化执法”的尺度应从以下四个方面进行理解和把握。
（一）“人性化执法”绝不能泛滥为“人情化执法”。首先，执法加上“人性化”这个限定语，不等于就授予了执法人员一柄“尚方宝剑”可随意滥用自由裁量权。在法治社会里，法律是至高无上的，若曲解“人性化执法”的内涵，对违章行为迁就姑息，最终会导致执法偏私。既然是“执法”，执法人员就必须遵守依法办事的底线，即必须符合严格的执法程序、执法要求以及法律法规所产生的后果，因为再小的执法行为都维系着法律的尊严和法制权威。“人性化执法”所包含的“文明执法、热情服务”之义，绝不能理解为是执法内涵的“威”外加“恩”、“分外”的帮忙，也不能把对行政相对人的迁就迎合曲解美化成“人性化”，更不能片面地认为“人性化执法”等同于从宽处罚，让执法人员有理由和借口去办有损人民利益的“人情案”。因为在执法中，“罚不当罚”是错误的，“当罚不罚”同样是不对的。因此，人性化执法不等于不执法，将“人性化执法”泛滥成“人情化执法”，势必使法律法规难以发挥其应有的惩罚作用，进而影响其对犯罪和违章者的威慑力，也给“人情大于法律”留下空间。
（二）“人性化执法”绝不意味着人为降低执法标准或不执法。“人性化”是基于人类道德和情感的一个提法，它体现为对人的法定权利和人格尊严的尊重。“人性化执法”的一个根本前提，是要以法律为准绳，在不降低执法标准的前提下，对公民（包括犯罪嫌疑人、被告人）的正当权益给予保护，这也是“人性化执法”的应有之义。因此，“人性化执法”不是没有原则的执法，它必须在现行法律的框架内，通过执法人员的具体行为来体现其权威性。唯有这样，执法人员才能在执法工作中坚持以人为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理，配合解决城市管理中存在的诸多矛盾，从而实现公正执法与执法效果的统一，有效管理好城市。而为迎合“人性化执法”而故意降低执法标准甚至
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