大力培养选拔致富能人入党的意见》，重点在选人用人机制上下功夫。2003年致富能人型村党支部书记有582名，占总数的63％。2002年，白城市共发展农民党员1327名，其中，致富能人1120名，占80％以上。（注：鞠万义等.能人治村在白城（白城市委注重选拔致富能人型村干部）.吉林日报，2003—9—13）在江苏省射阳县，县委《关于大力推进“双强”村干部队伍建设的实施意见》明确提出：“没有10万元，不能当村官”。全县共有258个村，目前已有250个村配备了这样的“村官”430名，其中担任村党组织书记的有160名，他们当中

个人资产达千万元的有47人，百万元的有78人，最少的不低于60万元。（注：郑燕峰.射阳“10万元村官”富干部带领村民致富.中国青年报，2003—10—08）在民营经济发达的浙江，先富群体担任村党支部书记的则更多。这说明，不论在沿海发达地区，还是在中、西部欠发达地区，“先富能人治村”已开始成为一个普遍的社会现象。这些“老板书记”的发展途径大致有以下几种：一是组织培养型。一些地方通过实施“双培”工程刻意培养经济能人入党，选拔企业家型的党支部书记。吉林省白城市实施致富能人治村工程，市委组织部采取有力措施，开通了能人治村的渠道：让能人顶位置，为能人倒位置，因能人设位置，替能人留位置。（注：鞠万义等.能人治村在白城（白城市委注重选拔致富能人型村干部）.吉林日报，2003—9—13）二是竞选型。一些经济能人不再满足于经济上的成功，萌发了强烈的参政意识。在村级换届选举中，他们通过竞选，有的当上了村委会主任，有的则进一步成为村党支部书记。三是混合型。即经济能人走上村的领导岗位，既有其本人强烈的参政愿望，又有有关组织提供的平台。而经济能人为了能成功地竞选村官，又往往同时采取上层路线和下层路线两种方式。上层路线是指经济能人主要通过影响乡镇党政或其他有关部门来实现自己的参政愿望；下层路线是指经济能人主要依靠村民的支持而当选。同时，“先富能人治村”的心态或目的也有较大的差异。

二、“先富能人治村”给农村基层党组织建设带来的新问题

“先富能人治村”的出现，源于农村经济发展的强烈要求，因此往往具有广泛的民意基础。“先富能人治村”能更好地发挥农村党员的“双带”作用，加快农村脱贫致富步伐。同时，有利于优化村级班子结构，增强村干部队伍抓经济工作的能力。可以这么说，“先富能人治村”是顺应时代发展的必然趋势，是适应全面建设小康社会需要的一个有效途径。但另一方面，“先富能人治村”也对农村基层党组织建设带来了许多新问题：

第一、“先富能人治村”在目前还处于一个新旧规范交替的过程中，法律、法规和一些制度尚不完善，某些方面还是空白，以致有些动机不良者就可能钻法律和制度的空子。“先富能人村官”能不能代表广大农民的利益，能不能以村政为己任，能不能严格按照规范行事，是否具备了当好这个“村官”的条件，还有待于时间的检验。先富群体当了村官，尤其是当了村党支部书记，就意味着可以通过参与影响或左右村里的决策，使之有利于保护自己的既得利益。在浙江省的一些地方，有不少先富群体村官在村务管理、决策中存在明显的故意过错行为，滥用权力，私自超低价买卖土地，从而导致农村问题尖锐化。这个现象在其他一些地方也具有一定的普遍性。如何充分发挥“先富能人治村”的优势，同时又要对“先富能人治村”过程中的权力进行一定的制约，注意和防范某些“先富能人村官”政治权力的异化，防止他们利用政治权力为自己谋取私利，是一个亟待解决的问题。

第二、先富群体村官的带动作用在短时间内依靠的是他们自身的财力，如果时间长了，能不能促进村民经济持久的发展，总体上讲还是一个未知数。因此，如何保证先富群体村官工作热情不减，建立健全先富群体村官的激励机制，是村以及乡镇党组织面临的新课题。

第三、“先富能人治村”模式在目前已显现出不断自我强化权威的趋势，忽视了透明性和公开性以及决策的公正性，弄不好会变成富人谋取私利的政治工具。如果对先富群体村官疏于管理，少数人就可能会搞“一言堂”，甚至凌驾于村党组织之上。如果村党支部仅仅代表富人的利益，就会激化农村贫富之间的矛盾这就需要建立合理的普通农村群众的利益表达机制。

第四，在“先富能人治村”的情况下，村党组织如何通过进一步完善民主集中制提高解决党组织内部矛盾的能力，如何通过保证村务管理过程中贯彻民主集中制来体现党的领导，如何以党组织自身建设为先导，探索出一种把农民群众的切身利益紧密结合从而使之发自内心地参与其中的农村基层政治体制，是村党组织建设值得研究的新课题。

第五、如何把选拔先富能人担任村官与培养、选拔村级后备干部相结合。在选拔先富能人担任村官的过程中，一些地方忽视了对村干部后备力量的培养，忽视了村党组织的整体建设。村干部新老交替时，就从富户中“点将”，搞“拉郎配”，导致一些地方村干部队伍整体素质不高，村级班子软弱无力。同时，又容易产生“惟财是举”的选人误导，从而诱发一些人的“金钱欲”、“权力欲”，诱发某些人不择手段地去捞钱、捞官，助长“买官”、“卖官”之风。

第六、一个精明的生意人，并不等于一个合格的村干部。经济能力强、政治能力弱是先富群体村官们的共同特点。相当多的先富群体村官缺乏从政的经验，没有接受过系统的思想政治教育和管理知识培训，对党的理论、方针和政策了解不多，尤其缺乏农村实际工作经验，不懂得党组织工作和村民自治的程序和方法，不知道怎样排解处理村民矛盾和纠纷，以致于出现了村务工作简单化的倾向。逐步提高他们的思想政治素质和管理能力，加强对他们的政治理论教育和法律法规教育，是县及乡镇党组织迫切需要解决的问题。

第七、先富群体村官个人企业发展壮大，或因经营不善而倒闭，容易发生产权或债权不清的情况。如何既调动先富群体村官参与创办村集体企业的积极性，又

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