能理顺利益分配机制，规范产权，是影响农村社会稳定和发展的大问题。

第八、村干部的工作非常繁杂，势必要占用先富群体村官不少时间和精力。一些先富群体村官忙于经商办企业，时间精力上顾及村务有限。在浙江省乐清等地，由于民营经济的高度兴盛，外出经商办企业的村干部也越来越多。2003年，乐清910个村中，连续外出3个月以上的村党支部书记有36名，支部委员223名，村委会主任46名，村委会委员208名。而这些外出的村干部又往往是村民心目中的能人，村民选他们担任村干部，就带来先富群体村官难理“村政”的问题。2004年6月23日，乐清市委、市政府联合出台“外出村两委主要干部委托代理制度”。该制度规定，对因私连续外出3个月以上、一年以下的行政村党支部书记和村委会主任，可实行正职委托副职代理职务。（注：毛剑杰等.乐清试点外出村官代理制.青年时报，2004—08—11.）如何解决这个农村经济发展过程中的新问题， 人们还有不同的看法。

三、“先富能人治村”条件下农村基层党组织建设的若干对策思路

农村基层党组织是党的整体的重要组

成部分，是党在农村的基础和力量源泉，是农村各种组织的核心。农村基层党组织要更好地担负起带领农民走向现代化的历史重任，就必须积极应对“先富能人治村”的新形势，通过加强自身建设，促进农村社会的发展和稳定。

1、 深化改革和完善目前在一些地方较为普遍采用的“两推一选”产生村党支部的选举制度。规范选举行为，积极创造公开、公正、公平的选举环境，坚决查处贿选等不法行为，让选举者能表达自己的真实意愿。村党支部书记人选要采取“定标选人竞争上岗”办法产生。不仅可以通过内选产生，也可以采用外返、下派、返聘等多种形式产生。要逐步构建富有弹性的吸纳机制和公平的竞争机制，放手让先富群体通过竞争进入村级领导岗位，以期实现先富带后富。要把好“先富群体为村官”的入口，真正把适应社会主义市场经济发展要求、能带领村民共同致富的人选进村级班子。

2、对先富群体村官要加强教育和引导。建立科学有效的培训机制， 强化政策、民主、法治方面的教育，着重提高他们的思想政治素质，培养其树立牢固的政治意识、宗旨意识与大局意识，树立正确的权力观和利益观。针对先富群体缺乏农村实际工作经验的情况，要加大法规政策、农村实用技术知识、市场经济知识、领导艺术和管理才能等方面的培训力度，切实提高其管理村务和带领群众致富的本领，让他们在新的岗位上迅速成熟起来。培训工作要因地制宜，因人制宜，具有针对性。在教育培训的方式上，要紧密联系实际，积极尝试互动式的培训方式，以更有效地支持实践。

3、建立健全对先富群体村官的管理监督机制，推进“先富能人治村”的程序化、规范化。以科学、可操作的具体制度，理顺乡级与村级、村党组织与村委会、村委会与其他组织、村党组织与村民等关系，保证各主体在村各领域中发挥积极作用。要建立健全以村党组织工作职责为核心的党建工作制度。村党组织要坚持集体领导，对村里的重大事项要集体讨论、民主决策，不能由支部书记一个人说了算；要逐步提高正确运用民主集中制处理党内事务的水平，并用党的民主集中制影响和示范村务民主管理，进一步建立健全党组织、村民代表会议和村委会的议事规则和表决制度。同时，要建立村重大问题向乡镇党委政府请示报告制度，乡镇主要领导和先富群体村官谈话制度等。乡镇党委和政府要改变在先富群体能人管理上存在的“三多三少”的现象（即经济方面要求多，思想作风管得少；正面宣传多，指出问题少；迁就照顾多，纪律约束少），加大纪律监督力度，以促使先富群体村官健康成长。要定期组织“一述两评”（即村党支部述职、党员和村民代表对支部班子成员和全体党员进行民主评议）活动，村民不但选举党支部，而且还能评议党支部，对离任的先富群体村官要实行严格的审计制度。通过对先富群体村官强化管理，加强监督，既发挥他们在强村富民中的“领头雁”作用，又防止某些先富群体村官有权有势后为富不仁、甚至横行乡里的负面效应发生。

4、要对先富群体村官实施有效地制约和监督， 必须进一步完善村民自治的有关法规制度。村党组织要由过去直接决定政策治理农村向通过村民代表会议按照法定程序制定和实施政策的方式转变，要以自身建设为先导，探索出一种把农民群众的切身利益紧密结合从而使之发自内心地参与其中的农村基层政治体制。这就是要求村党组织要提高正确处理村中重大事务和解决复杂问题的能力，并通过建立相应的体制，既充分保证党组织的领导核心地位，又充分发挥广大村民在村级事务治理中的作用，也能更有效地对先富群体村官实施制约和监督。这就需要进一步完善村民代表会议制度。现行的《村民委员会组织法》虽然在原有试行的基础上增加了村民代表会议的规定，但并没有给予明确的性质和职权规定，更没有对其具体议事规则、程序作出操作性的规定，这已成为村民自治中严重的制度障碍，影响到对村干部的制约和监督。国家应出台专门的《村民代表会议组织法》，对相关内容作出具体的规定。

5、村党组织要提高表达民意和综合民意的能力。 通过表达民意来表达民众利益赢得民众支持是现代政党的基本任务之一。面对农村社会的阶层分化，党的路线、方针、政策表达民意与否，可以说是党组织远离还是接近、融入群众的试金石，关系到人心向背。在“先富能人治村”的新的治理模式下，村党组织要积极培育村民和广大普通党员的民主意识，保障严格的民主程序，使民意得到充分而有效的表达。村党组织要通过建立一系列制度，提高表达民意和综合民意的能力。一是进一步健全和完善保障党员民主权利的制度。通过发展党内民主，实现党内政治生活的民主化，更好地调动党员的积极性，从而推动党外民主的发展；二是通过落实村民的“四权”：知情权、参与权、决策权、监督权，发展农村基层民主；三是加强村民代表会议制度建设，真正发挥其表达民意和综合民意的作用；四是进一步完善村务公开制

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