度，并对村务大事实行村民“公决制”或“公议制”。防止出现先富群体村官搞专制、结党营私，利用自己的政治地位，扩大经济利益，损害大多数村民的合法权益，从而更好地发挥村党组织的领导核心作用。

6、实施农村基层无职党员“设岗定责”制度。 村党组织一方面要充分发挥“先富能人治村”的优势，另一方面也要注重发挥在人数上占多数的无职党员的作用，进一步体现党组织的整体优势。要结合农村基层工作特点，以村党支部为单位，合理设置无职党员的岗位，明确其岗位职责，切实改变农村基层无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况。

7、在先富群体担任村官之前，要明晰其个人的企业财产与村集体的资产， 并记录在册。村党组织在实际工作中，要注意理顺村集体和先富群体村官个人的产权，并要以组织的形式，通过建立并完善村务公开的各项制度予以必要的监督。乡镇党委和政府要配合村党组织开展这项工作。同时，先富群体村官个人也要定期或不定期地向村党组织报告这方面的情况。

8、对于一些先富群体村官忙于经商办企业，时间精力上顾及村务有限， 经常外出，我们认为只能逐步加以规范。从目前来说，村党支部书记或村委会主任外出后，实行委托代理制度，确实是针对各方面实际情况的一种应急措施。但必须指出，如果村主要干部一年外出时间超过半年以上，势必会严重影响村的管理工作，在此情况下有必要进行调整。同时，在先富群体担任村党支部书记的情况下，要注意选好配好副职。实行委托代理制度，在充分尊重外出干部本人意愿的同时，也要充分尊重村民的意愿。不仅事先要由外出干部自愿打报告提出申请，并经党员大会和村民代表会议表决通过，而且在主要干部外出后，乡镇和村党组织要经常与其保持工作联系，并注意听取村民的意见。乡

镇党委和政府要对此加强管理和监督力度。

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