角度、以不同的形式维护和体现人民当家作主的权利，体现人民管理国家和社会事务的权利。工会通过代表和维护职工的具体利益，来体现代表和维护职工的合法权益，与党和政府代表和维护包括职工在内的广大人民群众的利益是不矛盾的。事实上，工会代表和维护职工的具体利益，就是帮助政府、行政做好职工的工作，调动职工的积极性，促进经济建设，促进企业效益的提高。

3、工会维护职工合法权益是职工群众的要求。近年来，随着改革开放的不断深入，职工利益受到侵犯的现象有所增加，尤其在一些新建企业中随意侵犯职工合法权益的现象比较突出，侵犯职工的劳动权利、休息休假、安全保护、获得劳动报酬的权利的现象时有发生，劳动争议问题比较突出。在保护职工合法权益，处理劳动争议过

程中，职工往往处于弱者的地位，正常的劳动争议得不到处理，职工的权利得不到保护，既影响了职工的生活，又影响了职工积极性的发挥。所有这一切都要求工会必须正视职工的具体利益，把维护职工的具体利益作为工作重点，做好工作。

综上所述，维护职工的合法权益是历史赋予工会的职责。因此，各级工会组织必须及时调整工作思路，理顺工作关系，建立健全工会组织维护职工合法权益的有效机制，不断加强工会干部队伍建设，在努力提高维护职工合法权益的能力上下功夫。

三、工会维护职工合法权益的主要途径和手段

《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”这表明在市场经济条件下，工会突出维护职能的主要途径和手段就是集体合同制度和职工代表大会制度。工会维护职工合法权益，因途径和手段的不同可以分为宏观维护和微观维护。

所谓宏观维护，是指工会通过参与国家立法和政策的制定，反映职工的意愿和要求，努力使职工的意愿和要求体现在法律条文以及政策之中，使职工的权益上升为合法权益，为工会维护职工合法权益提供法律依据。

所谓微观维护，也就是具体维护，是指工会针对侵犯职工和工会组织合法权益的个案进行协调和参与处理的行为。

我们通常所讲的维护职工合法权益主要侧重于微观维护，大量涉及的是与广大职工最直接、切身的就业、分配、保障、保护、教育等与劳动关系有关的具体权益。这具体表现为各级工会对侵犯个别职工合法权益行为的协调处理，劳动争议的调解，参加劳动争议案件的仲裁；也包括企业工会参与企业规章制度的制定，进行平等协商和签订集体合同，对企业劳动合同、劳动报酬、劳动场所的劳动卫生条件和劳动保护、民主管理等问题提出的意见和建议等。

从全总和地方各级总工会来说，主要应建立和完善立法参与机制和沟通协调机制，这是宏观维护的主要途径和手段；基层工会则主要是建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督机制，以平等协商和签订集体合同为基本形式的劳动关系协调机制，这是微观维护的主要途径和手段。

四、工会维护职工合法权益应坚持源头参与

作为职工利益的代表者和维护者，工会维护职工合法权益的一个重要方面，就是代表职工参与国家政治、经济、文化和社会事务的管理，从源头上进行维护，新修改的《工会法》对此做出了明确规定。在《工会法》总则第5条中规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”与此同时，《工会法》第33条、第34条还对工会参与管理国家政治、经济和社会事务的主要形式和途径作出了具体的规定，增加了工会组织的责任，为工会进一步强化源头参与，创造了必要的条件。

根据《工会法》的规定，工会对国家政治、经济、文化和社会事务的管理进行源头参与主要有以下几个途径：

1、参与国家有关法律法规的制定。修订后的《工会法》第33条规定：“国家机关在组织起草和修改直接涉及职工利益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见。”根据这一规定，中央和地方各级依法享有立法权的国家机关，包括立法机关和行政机关，在制定和修改与职工切身利益密切相关的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例时，都应该通过各种形式，认真听取工会组织的意见，并把工会的意见作为立法的重要依据之一。

2、参加国民经济和社会发展计划的制定。《工会法》第33条第2款明确规定：“县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见”。国民经济和社会发展计划的制定，关系到整个社会的发展，也关系到广大职工群众的根本利益和长远利益。工会理应积极参与国民经济和社会发展计划的制定，反映职工群众的呼声，努力促使国民经济和社会发展计划能充分体现职工群众的利益。

3、参与有关涉及职工切身利益的政策措施的制定。有关就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等问题直接涉及职工的经济利益和人身安全，广大职工对这些方面政策和措施的制定和出台都十分关心。《工会法》第33条第3款规定：“县级以上各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。”根据这一规定，各级人民政府及有关部门在修改和制定有关就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等方面政策和措施时，应注意会同工会一起进行相关的调查和论证工作，认真听取工会的意见。

为保证工会源头参与的落实，《工会法》第34条还规定：“县级以上地方各级人民政府可以召开会议或者采取适当方式，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，

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