须遵循法治原则。四是从包揽型领导走向总揽型领导。一些党委包揽过多，权力过分集中，没有起到总揽全局、协调各方的作用，管了许多不该管、管不好的事情；一些地方人大、政府、政协和党委的关系不协调，党委的领导核心作用与人大、政府、政协依法依章履行职能、发挥作用，两方面都做得不好；有的政府职能“越位”、“缺位’’和“错位”问题比较突出。地方几套班子要坚持“有所进有所退”、“有所为有所不为”，各负其责，各司其职，确保运

转高效。

（二）要全面提升领导干部队伍素质。首先，狠抓教育培训，提高思想政治和业务素质。学习贯彻“三个代表”重要思想，关乎全局，涉及长远，必须始终把用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部放在首位。我们必须系统、持久、深入地学，在深刻理解其内涵、精髓、实质上下功夫，在真学、真悟、真信、真用上下功夫。要纠正认识上的片面性和学得差不多了的思想，在前一段学习的基础上，向更高的层次升华，向更深的领域延伸，向更大的范围拓展。理论学习要联系实际，尤其要联系思想和工作实际，解决几个突出问题，力促思想、组织、作风建设登上新台阶。时代在进步，社会在发展，任务在变化。全面建设小康社会，推进现代化大业，要求我们的干部不仅要有较高的政治理论素养和高尚的思想品德，而且要有丰富的专业知识和很强的业务能力。在搞好理论武装的同时，还要全面开展知识培训，努力掌握新知识，积累新经验，增长新本领。对各级各类干部，要加强以创新能力为核心、以胜任本职工作为目标的相关能力的培养。对县处级以上党政领导干部，要重点提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力；对企业经营管理人员，要注重加强创新精神、创业能力和经营管理水平的培养；对专业技术干部，要努力提高科学素养和创造能力。其次，要优化结构，增强领导班子整体功能。优化结构，就是要使领导班子在年龄、知识、专业、心理、能力等方面要形成合理的结构，年龄结构形成梯次，知识结构互补，专业结构配套，个性结构相容。优化结构，还必须深化干部人事制度改革，建立和完善充满生机与活力的选人用人机制。要坚持解放思想，不断扩大选人视野。不仅从党政机关选拔；还要从各类大中型企业、高等院校、科研院所及其它社会组织中选拔；不仅从国内培养的各类人才中选拔，还要从海外优秀留学人员中选拔。要进一步解决干部“能下”的问题，畅通领导干部“出口”，实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。探索干部提前退养的做法。要加大领导干部交流力度，推动干部合理流动。积极开展调整性交流、配置性交流、培养性交流、回避性交流，努力提高领导班子整体效能。要采取常规选拔和公开选拔并用的方式，加大优秀年轻干部和高知识层次的领导人才选拔使用力度，解决年龄结构不合理、文化层次不高、专业背景和知识结构欠缺的问题。

（三）要进一步加强干部作风建设。当前，要在各级领导干部班子和领导干部 广泛兴起四种风气：一是兴亲民爱民之风。要坚持民情调查制度、干部下基层制度、办联系点制度和扶贫帮困制度，并根据形势的发展变化，开辟和创造联系群众的新渠道、新形式。群众安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要高度重视。要坚决反对各种“作秀”和“钓誉”的表面文章，真心实意而不是虚情假意、全心全意而不是三心二意地帮助人民群众解决生活和工作中的困难。二是兴求真求是之风。市州、县市区的领导干部每年至少要抽出两个月以上的时间，深入实际调查研究，围绕解决地方经济和社会发展的重要课题提出对策和措施，真正尽为民之责，谋富民之策。要到问题最突出、条件最艰苦的、群众反映最强烈的地方去，了解情况，研究和解决问题。三是兴苦干实干之风。为政之道，贵在实干。党和人民的事业需要我们扎扎实实地干。不能务实，再美的规划，再好的举措，也只是一纸空文；不能务实，不但办不成事情，还会败坏党风政风。各级领导干部要坚决反对和克服形式主义、官僚主义，不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的“形象工程”。要树立科学的发展观，不能急功近利、好大喜功。组织上也要科学看待、考核干部政绩，决不任用那些弄虚作假、沽古钓誉的人。要坚持说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，说一句算一句，办一件成一件。对已经布置的工作，对已经看准了的事情，要有一股韧劲扭住不放，一抓到底，一干到底，不达目的不罢休。要改进会风和文风，压缩会议、精简文件，提倡少开会、少陪会，开短会、讲短话，减少应酬活动。四是兴勤政廉政之风。要牢记“两个务必”，保持艰苦朴素的作风，反对铺张浪费、损公巴私。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，时刻绷紧廉政这根弦，筑严拒腐防变的思想防线。领导干部要把主要精力用在工作上，做到勤政、廉政和优政。要发扬良好的生活作风，追求健康的生活情趣，培养高尚的道德情操。不要在“灯红酒绿”面前失了分寸，不要在“金钱美色”面前乱了阵脚，更不要在“无人知”之中陷入泥坑而不能自拔。要管好配偶、子女和身边工作人员，防止他们以打着自己的招牌干违法乱纪的事。

（四）要提高各级领导班子决策水平。提高各级领导班子的执政能力和水平，根本的是要坚持民主集中制，完善决策机制，实现决策的科学化民主化。一要进一步加强班子成员民主集中制教育。使新老成员都懂得民主集中制规矩。既充分发扬民主，又在民主的基础上实施正确集中，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，处理好“班长”与班子成员的关系，处理好个人与组织的关系。二要建立健全领导集体议事和决策机制。要具体规定哪些是必须由领导集体研究决策的重大问题，规则制定时应增加更多程序性，尽量减少程序上的漏洞。坚决纠正“决策拍脑袋、表态拍胸脯、出问题拍屁股（走人）”现象，切实改变有些地方决策思路随领导成员的变换而变换问题。实现决策的科学化民主化，必须建立起一套相关的制度：应建立健全社情民意反映制度，畅通和拓展了解社情民意渠道，使决策反映民意、集中民智、

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