极成果，呈现出“v”型反转的发展态势，特别是市政府出台了《关于2010年拓市场调结构促消费增优势惠民的若干政策意见》，将促使全市开放型经济服务环境进一步优化。

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不利方面：一是世界经济前景面临较多不确定因素。世界经济回升主要依赖于各国大规模救市和刺激经济计划，由于2010年多国刺激政策即将到期，各国失业率居高不下和银行信贷继续收缩等基本面因素未根本好转，全球经济复苏基础并不稳定，这对经济外向度较高的宁波而言，仍然需要做好应对国际经贸严峻形势挑战的充分准备。二是需求不足仍是国际市场最主要特征。国际金融危机对发达国家长期过度消费增长模式产生深远影响，调整储蓄和消费结构成为发达经济体的必然趋势，从而造成居民消费需求及国家外贸进口需求减少。同时，欧美日等发达国家失业率居高不下，企业投资意愿降低，造成企业和居民消费能力明显降低，市场需求明显不足，国际贸易将在较长时期内处于低速增长甚至低迷的状态。宁波作为全国外贸大市，更应把拓市场、增份额作为外贸工作的重中之重。三是国际贸易保护主义愈演愈烈。国际金融危机诱发国外贸易保护主义抬头，各类新贸易保护措施层出不穷，特别是针对中国产品的贸易保护措施明显增加。面对这一严峻形势，我市应着力指导广大外贸企业改善内部管理、提高企业素质、优化产品结构、防范经营风险，增强破壁能力。四是全球范围内产能明显过剩。目前，美、欧、日产能利用率与危机前相距甚远，造成发达国家fdi流出大幅减少。跨国公司受经济不景气影响，纷纷搁置海外投资计划，由于投资复苏一般要晚于贸易复苏，预计较长时期内跨国直接投资水平难以得到快速恢复。国际产能明显过剩既不利于我市扩大外贸出口，也对我市工业项目招商引资、境外开辟加工生产项目基地带来一定影响。五是我国开放型经济面临许多制约因素。预计2010年人民币升值压力不断加大，石油等重要能资源产品价格可能继续走高，中小外贸企业融资问题仍难解决，扩大内需存在制约，区域竞争进一步加剧，都将对我市开放型经济发展造成影响。六是我市开放型经济新旧矛盾交织。突出表现在开放型经济发展合力还未真正形成，开放型经济回升动力仍然不足，外贸生产经营成本不断提高，进出口产品竞争力依然不强，招商引资工作氛围有所淡化，部分开发区产业转型升级步伐不快，外经贸企业素质还不够高，企业用工和涉外人才需求矛盾更加突出。这些问题都将不同程度影响今年我市开放型经济发展。

上述情况充分表明，2010年我市开放型经济面临形势十分复杂，积极变化和不利因素同时显现，短期困难和长期矛盾相互交织，宏观和微观问题彼此影响，不确定和不可预料因素较多。全市各级、各有关方面和企业既要正确把握发展机遇，又要增强忧患和风险意识，通过采取各种有效措施，努力做好今年我市开放型经济各项工作。

四、2010年我市对外经贸工作思路

总体要求

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住国际经济逐步回暖和上海举办世博会的有利时机，加快转变外经贸发展方式，毫不动摇推动开放型经济发展，进一步增强信心，砥砺奋进，努力实现对外贸易增量提质，使用外资保稳促优，外经合作既快又好，开发区建设转型升级，国际服务贸易扩面突点，外经贸公共服务保障有力，开放型经济结构持续优化，对外开放水平不断提高，为全市经济平稳较快发展作出积极贡献。

主要目标

全市进出口总额680亿美元，比上年增长12%，其中出口425亿美元，比上年增长10%。合同使用外资36亿美元，力争40亿美元；实际使用外资20亿美元，力争23亿美元。境外中方投资额4.5亿美元，比上年增长10%，力争增长12%；对外工程劳务合作营业额9.7亿美元，比上年增长10%，力争增长12%。服务外包业务额47亿元，比上年增长12%；离岸服务外包1.8亿美元，比上年增长30%。

基本原则

1．正确处理宏观指导和微观促进的关系。既要进一步统一全市各地、各有关部门和企业对我市实施外向带动战略的思想认识，形成推进开放型经济发展的强大合力，加强对开放型经济工作的前瞻性、全局性研究，制定我市“十二五”开放型经济发展规划，优化外经贸公共服务，又要切实转变工作作风，努力为广大外经贸企业排忧解难，及时解决影响全市开放型经济发展的突出问题。

2．正确处理近期发展和长期效应的关系。既要在国际金融危机背景下把保持开放型经济平稳较快发展作为首要任务，采用超常手段保增长，努力完成或超额完成全年外经贸各项目标任务，又要着眼长远，积极转变外经贸发展方式，优化业务结构，注重开放型经济增长质量和效益，不断提高我市开放型经济可持续发展的能力。

3．正确处理政府作用和市场机制的关系。既要健全政府推动开放型经济发展的公共服务机制，提高管理水平，为我市开放型经济发展创造良好的环境，又要不断增强行业协会、广大企业的组织、调节、参与和自律作用，更好地发挥市场机制的积极效应，进一步形成纵横联动的良好局面。

4．正确处理抓好全面和突出重点的关系。既要统筹兼顾，推动各项外经贸业务全面发展，促进内外经济合作不断加强，全面提高我市开放型经济工作水平，又要因地、因企、因时制宜，突出工作重点，发挥比较优势，努力推进市场开拓、招商引资、境外投资创业、开发区“园中园”培育、国贸平台建设、商务机构引进、离岸服务外包等一批事关全局发展的重点工作，力争取得新的突破。

5．正确处理优化服务和规范管理的关系。既要增强外经贸公共服务意识，不断提高服务水平，为我市外经贸企业拓展业务创造有利条件，又要加强行业管理，引导各类外经贸企业按照国际通行规则和有关法律法规规范经营行为，努力维护我市外经贸经营秩序。

6．正确处理对外开放和

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