农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

二、加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

二、拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。

三、完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

（十）

最近，中共中央、国务院颁发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，11月15日又召开了全国加强和改进工商联工作电视电话会议。这是我国政治经济生活尤其是工商

联事业的一件大事，是在新的历史起点上推进工商联事业发展和指导工商联工作的纲领性文件，在工商联发展史上具有里程碑意义。

《意见》的颁发与非公有制经济地位和作用的巨大变化紧密相连。改革开放特别是新世纪以来，我国经济社会结构发生了历史性变化。非公有制经济显现出强大的生机与活力，在促进经济增长、扩大社会就业、增加财政收入、推动自主创新等方面都做出了巨大贡献。我市2009年民营经济实现增加值2199.5亿元，占经济总量的 65.7%，成为经济的重要组成部分。当前，世界范围的新技术革命业已兴起，国内经济发展方式转变和经济结构战略性调整步伐加快，非公有制经济争取在加快发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为的要求比以往任何时候都更加迫切。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，需要进一步加强和改进新形势下的工商联工作，发挥工商联的独特优势和作用。

把深入学习《意见》精神实质，扎实做好《意见》精神的贯彻落实作为工商联组织的首要任务。要努力把学习贯彻《意见》精神与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，与学习贯彻党中央、国务院关于促进非公有制经济健康发展的方针政策结合起来，与贯彻落实市委、市政府"加快民营经济发展座谈会"精神结合起来，与谋划制定我市"十二五"规划结合起来，与我市的产业结构调整和主导产业发展结合起来，与我市非公有制经济组织发展和工商联工作实际结合起来，在反复学习、吃透精神，全面提升服务科学发展和自身科学发展水平上下功夫，增强贯彻落实《意见》精神的自觉性、主动性、坚定性、创造性。

充分发挥各级工商联组织的职能作用。《意见》第三部分要求要充分发挥工商联的职能作用，更有利于工商联整合资源，发挥创造性，切实增强履职能力。一是充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。二是充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。帮助其提高参政议政能力和水平，积极反映社情民意，有序参与政治生活和社会事务。三是充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。四是充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。要参与制定行业协会商会政策法律的有关工作。五是充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系。以改革创新精神做好工商联工作。

要围绕中心，服务大局，结合我市非公有制经济发展实际，认真贯彻国务院新36条。与市委统战部合作，尽快出台关于加强我市民营经济发展的措施。在调查研究的基础上，协助市委、市政府制定好符合我市实际、适应改革发展需要、针对性和操作性强的实施意见。把抓《意见》落实的过程变成工作创新的过程，不断推动工

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