屋销售代理协议和直接收受贿赂等手段进行贪污，及以职权的滥用而造成国有资产的严重流失。还有在南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污受贿案中，某公司经理林某为承建市土地局家属楼工程请求马凤鸣给予关照，马向其索要位于市长江路上价值166342元的门面房两间，等等。这些滥用职权，打“交情”牌，钱权交易的腐败现象在职务犯罪的案件中屡见不鲜。

（六）在监督检查上存在的误区，制约了廉政建设的健康发展

首先是对服务于经济建设的重要性和真正含义认识不足，就监督而监督，把加强作风建设、加强监督检查与发展经济割裂开来；其次是把监督制约与发展经济放在了

水火不能相容的对立位置，认为要清正廉洁就不能搞活，要想搞活就做不到廉洁；再者是片面地认为要想搞活经济，在政策上、纪律上就必须松绑放宽，强调重活轻廉，认为只要经济上去了，廉洁也自然会上去。最后是把一些属于正常范围搞活经营的手段也看做是腐败行为，束缚了大家的手脚，使企业缺乏活力，造成只廉不活，缩手缩脚的局面。这些误区的存在，严重影响了企业经济建设与党风廉政建设的健康发展，使监督制约机制不能最大限度的发挥其效果。

以上这些问题的存在，虽然发生在个别企业、极少数领导干部身上，但严重影响了党在群众心目中的形象，伤害了群众的感情，导致国有资产受损的严重局面。如果不解决这些问题，其危害性极大。同时，我们也应该看到，这些问题又是发展进程中随时可能存在的问题，因而我们必须坚定信心，以党的十七大报告强调的“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。”努力解决好这些问题，并将企业改革不断地推向深入。

二、企业党风建设缺失的主要成因

（一）领导干部对党风廉政工作认识不到位的缺失

在市场经济条件下，企业的中心工作就是经济效益，认为党风建设抓不抓无所谓，再则是业务工作太忙，认为党风建设不仅要花钱，还要花费精力，不抓也罢。也有领导干部把党风廉洁建设这个事关企业生死存亡的全局性问题，仅仅看成是纪检部门的事情。有些领导干部还怕因为抓党风廉洁工作，会得罪人、丢选票，等等。这些认知上的误区，导致党风建设失去了落实的强大支持。

（二）企业党风廉洁教育组织不健全的缺失

改革以来，随着国有企业工作重心的转移，企业的政府职能被逐渐淡化，政工也相应地被“边缘化”，处于一种比较尴尬的地位。最明显的特征就是政工科室一再被压缩、合并，专职政工人员一再减少。往往一级纪检部门，只有很少的几个人，什么都要抓，什么都要管，穷于应付也就在所难免，而其他与党风廉洁教育有关的政工部门，也是苦于人少事多，只好得不管处且不管。

（三）领导责任分解不明确，工作落不到实处的缺失

一些领导班子贯彻落实企业责任制只满足于一般部署与要求，具体指导和检查落实不够。在责任分解方面的内容不明确，存在责任交叉和责任条款过于笼统的现象。难于有统一的硬性要求，工作落不到实处，致使各方面发展也不平衡。作为一项系统性工程，此项工作的效果不像别的工作那样一抓就灵，这种情况一方面让一些主要领导忽视这项工作，另一方面也为那些专职干部提供了偷懒的借口。

（四）执纪不严，淡化责任追究的缺失

专职部门执纪不严的现象普遍存在，有的甚至对应该追究的责任案件，能捂则捂，能盖则盖；或以“集体责任”淡化开脱其他人员的责任；有的在量级方面避重就轻，大事化小，小事化了；有的企业“一把手”自身不洁，怕追究他人反遭报复给自己捅 “漏”；有的片面强调“一把手的责任”，忽视了真正“责任人”的责任。还有一些企业只把责任追究放到纪检部门身上，没有形成合力，削弱了党风建设的声势和效果。

三、作风建设过程中应注意的问题

（一）注意把制度建设贯穿于企业机制的各个环节当中

在以经济建设为中心的今天，形形色色的腐败人员不断出现，他们往往是抓住制度建设的空白点，寻找制度上的缺口去进行腐败行为。因此，在发展民主、健全法制、强化监督等各方面都要建立起长效的廉政机制。同时，对症下药，设计出切合实际，可以全面覆盖到党风廉洁建设各个方面的制度框架，使腐败现象无滋生蔓延的条件，使腐败分子无空子可钻，并结合实际制定重点防范的有效制度和措施。

（二）注重对职工切身利益的保护

在制度建立时，要深化政务公开，并公开职工关注的问题和重点信息，特别是对职工关注程度较高、整体性强和权力大的部门要实行重点公开，让职工有更多的知情权。要把一些细琐的、缺乏刚性的而又与职工自身利益密切相关的问题规范化、制度化，从制度上来解决具体问题，从而达到预防腐败的作用。同时还要建立健全举报奖励制度，切实保障职工的监督权，充分调动大家参与党风建设的积极性。

（三）注重对干部队伍廉洁自律意识的强化提高

防止腐败产生，必须戒贪婪、守清廉，这是提高、强化干部队伍廉洁自律意识的重要思想基础。近几年，高层查处的国企领导干部中的腐败者，都是从廉洁自律意识薄弱、思想防线放松开始逐步走向犯罪深渊的。因此，每一位干部都必须把牢思想防线，用反面典型案件及身边的教训经常警示反省自己。要建立定期学习和集中教育及专题民主生活会等多种行之有效的教育制度，把反腐倡廉教育作为国企领导干部培训的重要内容。

（四）注重建立健全行之有效的监督机制

努力探索并创新有效的监督机制，加强对重点环节和重点部门权力行使的监督，切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉洁建设的关键环节来抓。注重加强纪检监察部门对各项工作的监督，探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重加强对干部任用、财务支出、物资配备，等等监督制度的建立。

四、加强作风建设，密切党群关系的具体措施

加强党的作风建设，需要不断

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