当前政府投资项目建设监理存在问题的思考

随着政府投资项目工程建设的发展，工程规模日趋庞大, 市场竞争加剧，风险增大。人们对工程建筑的质量要求越来越高。工程监理工作是建筑工程质量的重要保障，在控制工程质量、进度投资和安全等方面发挥了重要的作用。在一定程度上遏制了工程建设中的违法行为，促进了施工单位规范化施工管理，维护了建设市场的次序。因此监理工作十分重要，但当前工程监理工作还存在一定的问题，为了保证政府投资项目工程建设的管理和质量，必须完善工程监理工作，加强监理工作的监督和控制，提高工程监理的水平。

一、当前政府投资项目建设监理存在的主要问题

1.业主过多干预监理工作。监理作为业主委托，是独立于业主和承包人之外的第三方，应按照规范和法律公平公正地处理业主和承包人双方的利益。但业主有时绕开监理方直接指挥承包人或现场管理施工，对建设项目全抓全管。且监理费由业主支付，错误地认为监理是建设单位出资聘用只为建设方服务，是自己的“工程部”。业主的命令和要求直接下达给承包人，如何执行办理完全听命于业主，失去了监理应具备的独立性和公正性。如有的工程进度款由业主直接支付，成为业主的资金分配，违背了合格工程的计量原则，使监理工程师无法对投资进行控制。

2.监理市场管理不严格。监理机构组织不健全，往往几个人成立一个监理单位，然后挂靠在等级高的权威机构中承揽监理业务，有监理业务时就临时聘请人员，没监理业务时就各奔东西。在监理业务的承揽方式上，存在转包、挂靠证照、资质等级不符、一个总监同时兼任几个工程等现象。WWw.YBAsk.Com如某学校工程总建筑面积** m2，属二类房屋建筑工程，监理企业必须具有专业等级为乙级及以上资质。根据《工程监理企业资质管理规定》，发现该监理公司的监理资质为丙级，明显与该工程项目的建设规模不符。

3.监理工作现场管理不到位。方案上工程监理的名字和实际现场的监理人员不一致，空挂名的现象严重。监理人员在施工现场监督管理不得力，应检项目未检，应签证项目未签证。工程签证单，代签补签现象频繁，甚至有的看都不看，就签字属实。关键部位和工序需要旁站的未旁站。如某12层商住楼工程，应该从工程开工、地基验槽,到隐蔽工程验收、基础主体结构验收,再到工程竣工验收和工程结算都离不开工程监理企业的参与。但工程由于要赶工期，监理积极配合施工方，在第三层楼的钢筋混凝土柱浇筑完毕拆模后，发现其外观不仅蜂窝麻面严重，而且表面混凝土质地酥松，这种情况监理人员不仅不制止暂停施工，还边施工边验收，监理员基本变成施工员了，忽视了关键节点施工前的检查。

4、部分监理人员业务素质和职业道德较差。有的监理人员未能正确履行监理职责, 不监而不理，监而不理,滥竽充数。有的监理人员不具备充分专业技术技能,未能正确指导工程建设投资、进度和质量安全。或利用监理签字确认权,虚报工程量,甚至串通被监理单位降低工程质量。有些监理人员素质参差不齐，只会用技术方法进行质量检查，不会用经济方法和合同方法进行全方位全过程控制。

二、做好政府投资项目建设监理的要求

1．明确业主和监理人员的职责和义务。

（1）签订委托监理合同。业主与中标的工程监理单位签订委托监理合同，建立一种委托与被委托的关系，明确双方的权利、义务、责任。在合同约定的范围内行使各自的权利，承担相应的责任。要按合同的约定,在把握好质量和进度的同时,必须落实合同管理的措施与手段。

（2）业主的职责和义务。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。业主委托了监理，就应该由监理工程师实施工程建设的监督与管理。业主的意见和决策应通过监理工程师实施，应做好对监理的管理，而不是直接对工程项目承包商的管理。业主要认真学习《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，掌握监理程序，使工程建设有章可循、有法可依。

（3）监理人员的职责和义务。工程建设监理的行为主体是监理单位，监理人不是业主在项目上的利益代表，必须依据工程建设监理合同、设计文件、相关法律法规对项目实施独立、科学、公正的监理。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，对业主负责。要以监理人员的名义独立进行，在业主与承包商之间做到不偏不倚、独立、客观、公正。

2.促进监理市场规范化。

（1）按规定实行公开招投标。对选用建设监理单位，严格按照《中华人民共和国招投标法》公开招投标，选择符合资质条件的单位进行监理。对转包、挂靠的单位，要严格查实处理。

（2）建立各级岗位责任制。项目总监、专业监理工程师、监理员都要建立岗位责任制，考核制与奖惩制，范文大全整理*杜绝监理工作中敷衍了事、弄虚作假。

（3）严格资质管理。资质管理是宏观调控监管市场行为、监理队伍规模的重要手段，是规范和制约监理行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，要严肃查处，情节严重的，要依法吊销资质证书。

3.提高监理的服务力和竞争力。服务力就是受业主委托后在工程建设中,利用自己的知识、技能、经验为业主提供

技术性的有偿服务。竞争力就是监理企业为了自身的利益，利用自己独特的资源，与其他企业竞争市场的能力。为适应工程全过程监理和咨询的需要，提高监理的服务力和竞争力，要注重选择监理单位资信高、技术及设备力量强,监理人员素质高、水准高的监理单位和监理工程师为业主服务。监理单位不仅要配备工程技术人才，还应配备经济管理和合同管理的人才。监理人员应有高深的业务水平和良好的职业道德，使建设工程施工监理走上科学化、规范化、制度化的轨道。

4.规范监理工作流程。

（1）监理单位应充分做好施工图纸的熟悉和审阅工作。在收

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