“一号文件”开启“反哺时代” |
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有者农民的利益受到侵犯;三是土地税费结构不合理,政府重费轻税。“以地生财”已成为地方政府增加财力,筹集城镇建设资金的重要途径,成为新时期“以乡养城”的一种新形式。有关专家测算,在改革开放的20年中,大概有两万亿以上的土地出让金用于城市的建设,而这两万亿的土地出让金进入城市,并没有带来太多的农村人口向城市的稳定转移。四是地方政府用土地招商引资,由此导致稀缺的土地被大量占用。在国有土地出让过程中,随意减免地价、滥施“优惠”政策,有的地区甚至采取零地价转让,各种不规范的做法,造成一些人的暴富,助长了权钱交易,严重损害了国家利益。不少腐败和犯罪案件同土地转让和开发中存在的问题有关。国土资源部估计,80年代末以来,土地出让、转让所造成的国有资产流失最保守的估计每年也达100亿元以上,比走私造成的损失还要大。 从根本上解决失地农民问题,需要有新的立法和政策。要明确界定公共利益需要,公平对失地农民进行补偿。按照被征用土地的原用途给予补偿,这样形成的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值,是偏低的价格。征地补偿标准未包含土地的增值部分。征用土地的补偿包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费。对农民的补偿虽然具有地区差异,但以现金形式补偿的通常都在每亩1.5万—3.5万元之间。现在国家每征一亩地,铁路、高速公路给农民的补偿一般是每亩5000~8000元。工商业用地对农民的补偿一般是每亩2~3万元,发达地区和城市郊区相对高一点,一般也就是每亩3~5万元。 张红宇:我觉得, 第一,中国城镇化道路应该是多元的,大中小共同发展,不能片面强调大城市功能,也不能片面讲小城镇发展。城镇化应该更多地关注县域经济的发展。我当过两年的县委副书记,对这个体会比较深。中国城镇化发展到现在,真正能称之为城镇化带的就是珠三角、长三角。 第二,不要为城市化而城市化。城镇化、劳动力转移和农业现代化,互为表里,互为因果,这三张牌要一起打。必须让这在城乡间流来流去的一亿劳动力逐年留在城市。农村劳动力流出来,一是可以推动城镇化发展;另一方面,为农业现代化创造前提。 温铁军:如果说城镇化是缓解三农困境的一个主要路径,我觉得这个是对的,城镇化是一个普遍经验,这无可厚非,任何一个国家的经验也都是如此。但是中国是一个人口大国,资源小国,如果也要像欧美那样建设发展就麻烦了,恐怕资源会是一个约束因素,我国现在水、土、矿、环境这些资源已经透支了。从国土面积、水土资源条件各方面来说,没有哪个国家像中国这样以这么有限的资源支撑了庞大的城市人口。所以,我国的城市化进程需要加快,但不能太激进。 对于“融入城市”的说法,1980年代大家都比较热衷,我在1985年讨论当年的“一号文件”时,主张打破城乡二元结构,当时一些老一辈的革命家都接受,但是实际执行遇到的问题就很多。我们对这个问题认识还不够,暂时还得两条腿走路,一方面推动农民进城,另一方面稳定乡村经济。这并不等于反对城市化,我只是主张不要把问题简单化。 刘堪:1980年代,有些地方搞人为的小城镇,结果投资下去没人来,行政干预的后果是灾难性的,要在市场的基础上做合理的规划,尊重农民的选择。 粮食安全的国际和国内因素 《21世纪》: 即便大力度推进城镇化进程,2010年我国农村人口仍会有7亿人左右,2020年农村至少还会有5亿以上的人口。在农村本身的发展是本次“一号文件”的核心,农村发展的关键又何在呢? 韩俊:在理顺城乡关系的基础上,要通过加快传统农业向现代农业的转变进程,加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐,全面繁荣农村经济。这样,首先要确保我国粮食安全。2000年至2003年,我国粮食已连续4年产不足需。2004年粮食生产,增长9%,是建国以来粮食增产最多的一年。在当年粮食产量 达到9390斤的情况下,考虑到粮食库存的水平,加上适当的粮食进口,可以确保今年粮食供求基本平衡。从中长期来看,我国粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要,每年均有缺口,产消自给率将会下降。1996年在罗马联合国世界政府首脑粮食会议上,我国提出的我国粮食自给率为95%,进口约占5%。中国作为一个大国,粮食供给不能指望过度依靠国际市场,尤其是口粮,粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。 刘堪:粮食问题历来是我国的紧箍咒。为什么不放开思想,从战略上考虑一下粮食问题?到底我国13亿人,城乡消费水平是什么样的?一个人到底需要多少粮食?我们对这些最基本的问题研究得不够。现在我国限定5%的粮食进口率,是值得推敲的。 我觉得,粮食也要依靠国内国际两个市场,有比较优势交换才是正常的经济交换。我们土地资源十分紧缺,北美、澳大利亚、南美洲土地资源是很宽松的,甚至包括德国这样的欧洲国家,休耕地都是5%。我国人多地少,除了吃粮,还要让农民在种粮上致富,进口现在连超越5%都不敢说,这种状态不太正常。进口率放到10%,国内生产要求马上就会宽松。 “我们一买就是国际粮食市场的一半、粮价马上就上去”的现象不是不可变,只要是有长期合同就可以改变。 当然,我赞成“技术第一”的说法,技术如果上去了,很可能需求问题就解决了。 张红宇:粮食需求方面,存在“三增一减一平”。“一增”是总量增加,每年城乡消费要增加100亿斤左右,即1%;“二增”是饲料粮的增加,最近这几年,每年增加1.8-5.2%左右;“三增”是工业用粮增加,包括工业酒精、淀粉、制药等;“一减”是直接消费口粮减少,前年的恩格尔系数城镇是37%,农村是46%;“一平”是2%的?总值基本上没有什么变化,增减数据是百分之零点几。 去年全国粮食产量4.65亿吨,现在全球的粮食贸易量除掉豆类是2.3亿吨,中国粮食增减一个百分点就足以影响国际市场。我们不一定要强调到95%的自给率限制,但是,我觉得中国作为一个大国,基本的粮食安全还是要提的。 《21世纪》:如果说粮食安全主要靠我们国内的土地上想办法,那么通过粮食增产能否实现农民增收 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
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