生活保障的范围，与城市居民享有平等的最低生活保障。同时，在由相关部门提供社会保障和可以继续保留集体经济组织成员身份的前提下，鼓励和提倡有稳定非农职业收入来源的承包方退出土地，解决目前土地流转中的短期性和不稳定性。

第五，规范土地承包经营权流转。农村土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展，是农村改革和农村经济、社会发展的必然趋势，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行，土地承包经营权流转应严把三关：一是程序的合法性。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的前提下，与农户签订好土地流转合同（协议），凡实施土地流转的承包农户要向发包方出具委托转包书；对流转土地面积涉及多数农户的，要召开村民代表会议，经三分之二以上村民代表同意，并形成决议。对个别要求保留承包经营权的农户，实行土地互换，使土地集中连片。二是合同的规范性。不论采取何种形式的土地流转，必须签订好土地流转合同。明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利、责任、义务。土地流转合同签订后，由乡镇农村经营管理部门签证。三是手续的完备性。对流转程序不够规范、有偿转让不够明晰的，要通过重新订立协议、完善合同等方法加以规范。凡涉及承包土地田块变动的，及时办理好承包权证变更手续。做到农户有合同书和经营权证书，村组有合同书、登记册，土地台账，乡、镇档案齐全。

北安市人民法院郊区法庭王春胜

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