（二）围绕提高农民增收致富能力，在加快农村劳动力技能培训，拓展新的就业岗位，促进农村劳动力向非农产业转移上下功夫，求突破。

现代化的过程就是农村劳动力不断转移的过程，转移人数的多少，表明现代化进度的快慢；转移农民时间的快慢，表明着现代化进程水平的高低。把大量的农村劳动力从长期土地束缚中解放出来，加快向非农产业转移，是实现农业增效、农民增收的根本出路。我区三农问题的根本矛盾在于数量众多的农村人口占有有限的土地资源。工业化可以让更多的农民从依赖农业和土地生存而转移出来，留下少部分农民经营大面积土地从事农业生产，以实现真正的富裕。我们要认识到：土地的作用不仅仅是生产农作物、解决温饱，更要为人的全面发展服务。土地的有效利用原则应是：单位面积土地上为更多的人提供更好的生存方式和更多的发展机遇。工业发展对劳动力吸纳创造的效益远大于传统农业所创造的价值。所以我们搞农业的同志，一方面要大力发展高效生态农业，另一方面，要加快农村劳动力的转移，只考虑一个方面是不够的。

当前我们的劳动力转移存在两个问题，一是人数太少，二是层次不高。说人数少，我们大量的农村劳动力还在从事一产；说层次低，现在转移出来的只是就业空间的简单转移，劳动力性质本身没有变化，仍然保持着农民身份，是一种“离土不离乡、进厂不进城”的兼业式转移，是劳动力的初级转移或称为“一次转移”。劳动力的“二次转移”，就是通过对劳动力进行人力资本投资，提高劳动力的就业技能和创业本领，依托市场机制和政策引导，实现农村劳动力由劳动密集型产业向资金、技术密集产业和新兴产业、第三产业转移。当前我们要扩大“一次转移”人数，提高转移层次。

针对工业化、城市化进程中激烈的就业竞争，加快实施十万农村劳动力素质培训工程，突出抓好被征地农民、三峡移民、农业剩余劳动力的培训。要以提高培训转移率为目标，确立以就业带动培训，以培训促进就业的培训思路，根据企业的用工需求和农村劳动力的就业意向，落实培训的内容和师资，采取企业下订单，学校出菜单，政府为培训买单的三单式培训，努力提高培训的针对性和实效性。要继续加强务工农民、专业大户和后备劳动力资源的培训，不断提高广大农民的就业再就业能力。要加强培训基地建设，鼓励企业和社会力量，围绕块状经济的发展，兴办教育培训机构，参与农村劳动力培训；要充分发挥中心城市教育资源优势，鼓励校企联合开展培训，从而把提高农民和转移农民更加紧密地结合起来，不断提高培训的吸引力和影响力，今年要确保完成各类培训1.9万人。

充分发挥工业化、城市化对农村劳动力就业的带动能力。从我区特色块状经济和民营经济发达的实际出发，进一步放宽领域，改进服务，强化管理，鼓励能人创业，大力发展一乡一业、一村一品的块村经济。引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，推动民营经济实现新飞跃。要加快中心镇建设步伐，科学规划，合理布局，健全功能，完善配套，增强城镇聚集功能，促进二三产业的加快发展，大力发展运输业、餐饮业、旅游业等产业，不断创造新的就业岗位，增强城镇对农村劳动力的吸纳能力。

要坚持农民自主创业和介绍就业相结合，加快推进农村劳动力市场建设和信息化建设，着力构筑城乡一体的劳动力市场体系，切实解决劳动力供求信息不对称的问题，为农村劳动力就业提供信息和服务平台。要建立城乡劳动力平等竞争的就业制度，为农村劳动力创造平等的就业机会，拓展新的就业空间。要切实加强劳动用工管理，用人单位要牢固树立以人为本的理念，千方百计改善农民工的生产生活条件，不断提高农民工的劳动报酬。要教育和引导农民转变就业观念，克服“百坦”“安忱”思想，强化自身就业技能的培养，积极参与就业竞争，努力提高增收致富的本领。

（三）围绕提高构建农村和谐社会的能力，在加强农村基础设施建设，促进各项社会事业发展，推进城乡一体化上下功夫，求突破。

统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，是构筑农村和谐社会的客观要求。要以村庄整治和农村新社区建设为抓手，以提高农民的生活质量和文明程度为重点，整体推进城乡基础设施建设

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