五、深化改革、扩大开放，为农村经济加速发展注入新的活力与动力

解决农业和农村发展面临的各种矛盾和问题，必须在改革中找出路，在开放中拓视野，在创新中求发展。当前农村改革要遵循“着眼体制创新、坚持市场取向、尊重基层创造、注重以人为本”四条基本原则。一要完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。在认真贯彻实施农村《土地承包法》，保障农民对土地承包经营的各项权利基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地流转向企业化集约经营集中，实现传统农民由小生产者向现代企业家或可以离土离乡自由择业劳动者的转变。二要深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要在巩固现有改革成果的基础上，完善配套改革，在具备条件的地方继续合乡并村，调整乡村教育布局，分流富余人员，化解村级债务，降低行政成本，努力实现“三个确保”。三要创新农业经营体制与机制。鼓励扶持农民和外部资本，以股份合作制、公司加农户等契约农业方式，逐步实现农业的现代化、企业化经营。要坚持民办民管民受益的原则，采取鼓励发展、积极引导、逐步规范的办法，支持农民兴办跨行政区域的各类专业协会，提高农民在产前、产中、产后各环节的自我保护和服务能力。四要推进粮食流通体制改革。今年要全面放开粮食购销市场，抓紧建立对种粮农民的直接补贴制度，制定方案，落实资金，完善办法，减少环节，确保补贴资金真正落到农民手中。五要改革农村融资体制。要从农村实际和农民需要出发，改善农村金融服务工作，逐步扩大农村信用社改革试点，切实解决农户和农村中小企业贷款难的问题，广泛吸引外资、工商业资本和社会资本共同投入农业和农村经济发展。同时要继续做好供销合作社改革和农垦体制改革工作。

要实现全面建设小康社会的奋斗目标，促进县域经济快速发展，必须进一步提高农村对外开放水平。一要以项目为载体，做好招商引资工作。要结合“项目年”、“工业年”活动，充分发挥我市农村资源优势，围绕矿产资源研发、农副产品深加工、规模化种养业发展等，包装储备一批招商引资项目。要以企业为主体，开展形式多样的招商引资活动。各级政府要主动搭台，组织企业家“走出去，请进来”，到日本、韩国和香港、台湾以及东南沿海发达地区开发经贸洽谈活动，扩大国际、国内交流与合作。要以环境建设为保障，全方位扩大对外开放。要以改善招商引资软环境为重点，进一步完善并认真落实招商引资的各项政策措施，营造符合国际惯例的服务环境、法制环境和信用环境。吸引境内外资金、技术和先进的管理经验，推动我市农业和农村经济上水平、上档次，促进农民增收和县乡财政增长。二要扩大农产品出口。要抓住我国与东盟区域经济一体化机遇，发挥我市农产品优势，积极参与国际竞争，大力开拓日、韩、俄、蒙和中东、欧美等国际市场。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，靠“绿色”品牌扩大市场份额。

六、加强领导，强化措施，狠抓落实

加快农村经济发展，增加农民收入是关系到当前和今后一个时期带有全局性的重要工作。各级党委和政府一定要高度重视，把思想和行动统一到中央1号文件精神上来，切实解决重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民、重经济增长轻社会事业发展的倾向，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，不仅农业部门要全力抓，而且各行各业也要配合抓，真正把县域经济发展，增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，纳入各级党委、政府的重要议事日程，实现经济社会统筹协调发展，全面繁荣农村经济，尽快富裕广大农民。

要认真贯彻落实中央1号文件和省委、省政府实施意见精神。这两个文件每一条都有实质性措施，具有很高的含金量，落实两个文件一是要深刻领会精神，认真研究条文，把能拿到的政策拿到手，同时尽可能多的争取支持。二是市委、市政府将制定配套政策，加大对农业和农村的支持力度。三是各县（市）区也要制定相应的政策措施，落实好各级文件的精神。

要牢牢抓住国家东北老工业基地振兴和省委、省政府开发辽西北的战略机遇，用好、用足、用活各项扶持政策，各级人民政府和各相关部门都要结合本地、本行业工作实际，认真解读文件，明确工作程序，把握工作重点，制定发展规划，安排落实项目，最大限度地争取上级政策支持和资金扶持。

要统筹城乡经济社会发展，做好农村扶贫开发工作。继续

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