工业基地,创造一个良好开端,我们xx作为老工业基地城市,任务十分艰巨，今年全市ｇｄｐ要增长１５％以，规模以上工业总产量增长１８％以上，虽然这个目标是在认真分析和测算基础上确定的,但实现这个目标,必须要付出艰苦的努力,必须要全市各个部门联动。市委、市政府提出要坚持以港兴市、工业立市、开放牵动三大战略。三大战略，工业为主导，临港经济为先导，对外开放为龙头。扩大开放，环境是关键。优化软环境，不仅是经济发展的需要，也涉及到全市人民的根本利益，事关全市大局，事关全市人民福祉。我们必须把环境建设上升到全局高度，上升到*的高度来认识。这次全国人代会修宪，把“三个代表”写进宪法，充分说明了维护人民群众的根本利益是我们党核心所在，是我们各项工作必须长期坚持的指导思想。温总理在今年的政府工作报告郑重指出，政府要自觉接受人民监督，要推进政府职能转变，全面推行依法行政，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。为我们开展“双评”和纠风治乱工作，提出了明确的指导思想、工作方针和基本原则。“双评”和纠风工作最终目的就是要坚持以人为本，维护人民群众的根本利益，保证经济跨越式发展。通过“双评”在党和政府与人民群众、与企业之间架起一座“连心桥”，让政府部门和行业直接倾听各方面的意见和呼声。因此，我们要把“双评” 和纠风治乱工作作为贯彻“三个代表”重要思想、推进政府职能转变、全面推行依法行政、促进经济快速发展的重要举措来认识，增强抓好“双评”工作的责任感和使命感。

近两年，我市在软环境建设中虽然做了大量的工作，也取得了一些成绩，但和经济发达地区相比、和全市人民及外来投资者的要求相比还存在很大差距。主要有以下四个方面：一是办事效率低。表现为审批项目多，审批环节多，程序繁杂，议而不绝。二是执法不规范。表现为职能交叉，有法不依，重复执法，多头培训，越权执法，滥用权力，乱罚款，收费处罚弹性大。三是政策不规范、难落实。表现为政策落实不到位，不同执行人对政策理解不一致。四是缺乏诚信，亲商护商不够。产生上述问题的原因是多方面的，但其根源在于由计划经济向市场经济转型中，产生了部门和个人利益驱动，政府的公共权力与部门及个人相结合，具体方式就是行政审批、许可与行政收费和处罚配套设置。目前，我国行政体制最明显的两个特征是审批和收费，审批与收费和罚款紧密相连，从全国来看，２００２年，各级政府从税外行政和强制性收费及处罚中获得的收入在７０００亿元以上，２００３年估计到１万亿元。在审批与收费过程中，加上执法人员观念上和素质上的问题，以及惩戒制度不健全，导致“三乱”问题越来越严重。从我市来看，据市纠风办统计，2003年接待信访件137件，而群众反映乱收费、乱罚款达110件，占信访总件82%，问题比较突出。“三乱”问题，造成了一系列严重的社会经济问题。一是农民、市民工商户企业负担加重，不少个体工商户和企业就是被三乱搞垮的。二是在“三乱”中兹生了罚款讹诈、亲者少收远者重罚、执法不公、贪污受贿等腐败行为。三是三乱严重影响了个体和中小企业的创办、经营和发展的积极性，导致经济增长和扩大就业受阻等一系列经济和社会问题。

现代政府经济学和公共财政学的一个准则是：政府向自然人和法人提供准公*品，如自来水、教育、医疗等时才可收费，而且收费价格和范围要受到社会监督，除此之外，除了国家征税机关，决不允许其它机关凭借权力随意向自然人和法人收费和罚款，来筹集经费供养自己。这就要求权力和利益相分离，保持行政执法公开、公正、公平。这是政府改革的方向和目标，要实现这种政府运行体制和机制，还需要时间和过程。就现阶段而言，还不可能马上全部取消收费和罚款，在现行体制下，如果对收费和罚款过程中的“三乱”问题不能有效的治理和约束，就难以吸引和调动投资者的积极性，腐败也因有制度性的滋生土壤，将久治不愈，甚至越来越严重。所以，开展好纠风治乱工作，对完善社会主义市场经济体制和建设公共服务和社会管理型政府至关重要，对真正体现执政为民、清正廉洁、高效的人民信赖的政府具有重要的现实意义。

二、以着力解决损害群众和企业利益的突出问题为主线，扎扎实实的推进纠风治乱工作。

按照国务院第二次廉政工作会议和全市党风廉政建设的部署和要求，今年要把解决损害群众和企业利益的突出问题作为我市纠风工作的重点，一定要抓出明显成效。

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