禁止则允许”的原则。这些法就包括了：统计法、预算法、环保法、土地法、质量法、劳动法、道路交通安全法等，都必须得到同等的重视与全面的贯彻实施。政府的权力是法律法规授予的，法治政府就是体现在使行政权力的“授予有据、行使有规、监督有效”，做到依法治“官”、依法治权、依法办事，严防行政权力的缺失和滥用，按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，加强和改善行政执法工作，切实做到严格、文明与公正执法。

二要严格法定权限、规范行政程序。各级行政机关及其工作人员要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。行政程序是行政机关正确行使权力的保障，当前行政执法中忽视程序现象普遍存在，成为滥用职权和执法犯法的重要隐患。为此，要把加快完善行政程序制度规定作为落实行政许可法的制度基础，使各级行政机关及其工作人员切实按法定程序办事，做出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序，行政执法要保障当事人和利害关系人的合法权益，杜绝违法行使权力、侵犯当事人利益的行为。

三要完善行政执法管理体制。要按照“职权法定、权责一致”的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头*多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要完善行政执法经费保障机制，使行政机关的收费和罚没收入严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。

四要加强行政执法队伍建设。行政执法关系人民群众的切身利益，执法人员的素质关系人民政府的公正形象，执法工作的成效关系经济社会的发展环境。各级行政机关要以从严治政的要求，高度重视并加强执法队伍建设；加强职业道德教育，强化执法为民的观念；加强法律知识及业务知识培训，增强依法行政、办事的能力；要强化执法人员资格管理制度，严格管理和监督；要严肃查处徇私枉法、执法违法行为。

三、以行政许可法为动力，努力增强行政能力

对照行政许可法的要求，对照建设法治、服务型政府的方向，对照人民群众和公共服务的需要，我市的行政能力还明显地与之不适应，表现在：为人民服务的行政意识淡薄，削弱了人民政府的行政基础，有的甚至擅自更改政府决定，削弱政府公信力；计划经济的思想、小农经济的意识、行政命令的方法、长官意志的陋习固化，有的过于依赖行政手段，疏于学习掌握并运用市场的、法律的手段；思维方式陈旧，缺乏战略眼光和理性思维，缺乏系统思考、剖析问题和总结分析的能力，有的行政不是从实现、维护和发展最广大人民群众根本利益出发，而是以少数领导满意和部门得失为标准；行政行为失范，部门利益、小团体利益甚至个人利益至上，视“公权”为“私权”而不惜损害公众利益，有的见利争抢、无利推诿，甚至借依法行政之名行以权谋私之实，“吃、拿、卡、要”；行政作风飘浮，浮夸风、奉承风、吃喝风、文牍风、人情风盛行，等等。对这些问题，必须高度重视并认真加以克服。

一要勤于学习、善于研究、勇于创造。科学、民主、依法行政，核心是科学行政。面对经济社会发展中出现的新情况、新问题、新挑战和新要求，必须坚持以科学的理论、科学的观念和科学的方法来武装、充实和提高自己。胡锦涛同志在陈云同志诞辰100周年纪念大会上指出，陈云同志“从长期实践和切身体验中总结出来的‘不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复’，是一个充满唯物辩证法的思想方法、工作方法和领导原则，是对马克思主义哲学和党的思想路线的重要贡献。”陈云同志强调：“所有正确的政策，都是根据对实际情况的科学分析而来的。”“我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。”我们缅怀陈云同志、与胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，就要坚持从理论的高度、把握全局的宽度、系统研究的深度，认真研究解决重大问题，创造性地提出本部门、本系统工作的思路和决策的建议。研究新问题、学习新方法，就是加快从陈旧的思维定式中解脱出来，就是加快从传统的方式方法中转换出来，就是加快行政理念从规治向服务的转型到位。政府及部门负责人、特别是主要负责人必须把主要精力放到研究解决事关全局、事关部门和系统改革发展稳定全局的重大问题上，放在研究新的工作思路、方法上。

二要加大行政效能监督力度。要进一步加大行政效能监督力度，重视建立深入调查研究、制定发展规划、健全决策机制、落实执行责任、强化督办考核的工作体系。市政府侧重于决策、部门侧重于执行，二者不可颠倒。部门不能替代市政府决策，市政府也不能包揽部门执行。重大决策必须坚持科学、民主程序，建立健全公示、听证和责任追究等制度。监督考核要改变面面俱到、职责不清甚至混淆的方式，以充分体现对政府和部门履行职责的评测，以科学的政绩观落实科学发展观。今年，市政府将重点考核和检查各部门、各单位按照“三定”方案履行职责的情况，重点考核和检查人大议案、代表建议、政协提案办理情况以及《政府工作报告》提出的各项任务特别是十件实事的落实情况。

三要切实加强廉政建设。认真实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，充分发挥审计、监察、纪检、财政、国资等部门对政府及部门在行政过程中，对财政资金、资产、资源使用情况和使用效率的审计监督、纪律检查力度，教育引导各级公务员增强为民服务的意识，提高拒腐防变的能力。

总之，贯彻实施行政许可法，对于约束行政权力和规范行政行为，加快行政管理体制的改革，彻底转变政府职能，促进各级行政机关更新管理观念、创新管理方式、提高管理水平意义重大而深远。

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