设立城市管理行政执法局，统一行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、园林管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等六个方面共58项行政处罚权，在加强城市管理、提高执法效率方面取得了初步成效。下一步：一是要及时总结试点经验，加快扩大试点范围，将城市管理其他尚未集中的行政处罚权集中到执法局。二是要积极探索深化改革的配套措施，重点探索建立决策权与执法权、立法与执法、管理审批权与监督处罚权分离的新体制新机制。三是要进一步优化城市管理执法环境，加大宣传力度，在全社会形成“自觉守法、服从管理、监督执法、参与管理”的氛围，营造人民群众共同支持城管执法的良好环境。

第三，完善行政监督制度。要强化执法监督，进一步完善执法工作制约监督机制。一是要加强对行政执法部门的监督。除了发挥好人大的法律监督、政协的民主监督、政府上对下的层级监督外，要特别注意强化行政复议、行政诉讼对行政执法活动的监督。要建立执法机关的内部监督机制，加强对执法部门的执法工作的检查，特别是加强对涉外、个体、私营、民营投资企业执法活动的监督检查，确保执法部门不得干涉投资者的经营自主权。二是要加强执法部门相互之间的监督。按照科学化、法制化的要求，逐步使行政管理权、审批权、监督权、处罚权分离，分别由不同的部门行使，改变“一条龙”（自己定规矩、自己执法、自己监督）、“一支笔”、“一言堂”的现象，使相关的执法权之间保持一定的制约关系，防止权力的滥用。三是要加强社会对执法工作的监督。扩大群众监督渠道，充分发挥信访、监督部门的作用，切实承诺做到对投诉举报的信件，件件有回音、事事有落实。对执法人员要实行一次投诉有效警告、二次投诉有效下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度；对执法部门也要采取投诉有效，批评教育、警戒等措施。继续开展企业、群众评议政府部门活动，发挥新闻媒体的舆论监督作用。一方面对于文明执法的典型要积极宣传报道，另一方面对于个别损害政府形象的执法行为要进行批评教育。要充分发挥纪检、监察等监督部门的作用，加大对那些权力寻租、权钱交易案件的查处力度。

2、保障社会安定和有序运行
社会的安定和有序运行是城市发展的前提条件，因而也是依法治市一个重要内容和目标。保障社会安定和有序运行需从以下几方面着手：

第一，严厉打击违法犯罪活动。首先是依法打击。任何涉及公民人身权利和财产权利的案件，都应当依照法律的规定进行，落实法律的程序性和实体性规定。各级政法机关无论是打击处理违法犯罪，加强治安管理，还是处置群体性突发事件，都要依法进行，准确掌握法律政策界限，既要积极防范打击各种违法犯罪，又要严格依法保护公民的合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利，保障无违法犯罪行为的人不受追究；既要自觉严格执行各项实体法律规定，又要自觉严格执行程序方面的法律规定。要教育和号召广大政法工作人员学习和执行法律的程序性规定，自觉树立程序意识。在对犯罪嫌疑人的预审、取证、移送起诉、关押看守、审批劳动教养、依法行政复议、参与行政诉讼、错案追究、理赔、审判、劳动改造过程中树立程序违法的观念。要准确把握法律的原则、精神和具体规定，保证违法犯罪人受到公正的法律待遇。要依法充分行使职权，自觉接受监督。公安、检察、法院必须依法充分履行职责，行使权力，为人民掌好权、用好权。要做到严格公正文明执法，防止司法腐败，建立健全内外监督机制。其次，要重点打击。运动战一直是政法机关取胜的法宝，重点打击运动在对严厉打击违法犯罪、确保社会安宁和人民生命财产安全中发挥了重要作用。一是要确立重点打击对象，要根据经济和社会的发展变化及时确立主要的犯罪对象，在当前形式下要严厉打击“”邪教人员、流窜人员、青少年和单位人员实施的犯罪；二要确立重点打击的犯罪类型，要适应改革开放和市场经济的要求，重点打击经济犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒品犯罪；三是要确立重点打击地区，要根据形势的要求重点打击城乡结合部、出租屋集中地区；四是要确立重点打击的行业领域，要审时度势，严厉打击娱乐业、网吧、交通运输业等领域的违法犯罪活动。五要确立重点打击时段，要善于根据形势发展变化及时制定措施，部署重点打击时段，保护社会稳定。再次，要打防结合。打击违法犯罪并不是我们的目的，它只是达到社会安定和有序运行的手段。因此，打击犯罪与防范和控制犯罪相结合、把犯罪消灭在萌芽阶段、尽量减少犯罪的诱因才是根本。要通过社会治安综合治理建立有效的防控体系，发挥辅警、治安志愿者的作用；要建立畅通的信息机制和侦察机制；健全快速反映和处置机制。

第二，及时化解群众矛盾纠纷。群众矛盾纠纷是人民内部矛盾，正确处理好人民内部矛盾宜采下列措施：首先，要善于做群众工作。一要走群众路线，要落实群众路线。领导干部要做群众的贴心人，群众有困难要体谅，要帮助解决；群众有意见，要认真听取。干部说话要算数，公布的政策要兑现。如果干群关系不好，主要责任不在群众，而在干部。群众是通情达理的，对党和政府并没有过高的要求。只要真正贯彻群众路线，干群关系就一定会搞好，社会稳定就有了根本保障。二要在出台新的政策措施时，本着总体受益的原则，考虑群众的承受能力，不能伤害大多数人的利益。政策出台前，思想工作、解释工作要做细、做好，做在前面。三要切实做好人民群众特别是困难群体的生活保障，“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，要解决好他们的就业和养老问题，夯实稳定工作的基础。四要注意工作方式方法，遇到矛盾要冷静、耐心，不可简单粗暴。其次，要完善机制，未雨绸缪，闻风而动，化干戈为玉帛。一要畅通渠道，重心下移，高度重视信访工作，发挥信访工作在稳定工作中的“减压阀”作用。要健全信访的制度安排，明确信访的处理、时限、责任制度。二要充分发挥社区居委会的作用，增加社区居民的认同感和参与性，把社区内、社区之间的矛盾纠纷就地化解。为此，要发挥人民调解委员会的作用，重视基层司法所的功能建设，扩大基层司法所的调解功能在居民心中的地位和影

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