学习。在学习型组织中，领导的工作就是学习，领导力根本上就是学习力。

值得指出的是，建设服务型政府是创建学习型城市的关键点和第一推动力。建设服务型政府实际上是“政府再造”，为政府转型确立更为系统、更为明确的坐标体系.

焦点三：全球化一体化背景下城市竞争力的提升

在经济全球化和区域一体化的背景下，提升我国城市的竞争力已成为中国城市应对ｗｔｏ挑战之必然选择。

一方面，ｗｔｏ加速了中国城市的全球化进程。在这种进程中，全球资源及其要素的流动性增强，尤其是物流、人力流、资本流、技术流、信息流、服务流速度加快。这些要素的流动给城市资源重组创造了机会和条件，同时这种外部力量迅速并且出乎意料的变化也给城市工业、市场、资本、人才、贸易带来波动，增强了城市的不确定性。不确定性的直接后果使城市内部秩序被破坏，使“静态型”的城市超稳定结构变得脆弱，城市不稳定的风险不断上升；另一方面，在全球资源流动的背景下，城市在吸引稀缺资源时正面临越来越多的竞争者。全球化信息化浪潮正在淹没城市之间的市场界限，更多的社会财富和国际资本进一步向城市集中，争夺城市市场的竞争日益加剧，以城市为单元的竞争正在登上国际舞台并席卷全球，依赖本土市场和传统资源支持和维持的城市将失去竞争优势。全球化思考与本土化行动成为研究城市竞争力的基本前提和出发点。

北京国际城市发展研究院的城市价值链理论强调，城市竞争力必须以“市场为目标，以战略为核心，以整合为导向”，其本质是建立产业分工基础上的高度区域一体化的全球资源配置机制和运行模式。怎样将城市的各种资源和要素有机地整合起来，使他们形成相互关联、协调发展的整体，并按照层次结构逐级提升，这正是城市竞争力系统所要解决的实际问题。

与一般城市竞争力理论所不同的是，一般理论着眼于城市竞争力的排序比较，而城市价值链理论认为，城市竞争力的直接后果和作用是实现城市价值最大化和城市形态高级化。城市价值链理论不仅指出城市竞争力是城市价值创造的推动要素，而且揭示出城市形态演化的五种基本模式，即开放型城市、成长型城市、停滞型城市、衰退型城市和濒危型城市。并强调，城市竞争力是推动城市形态演化的内在力量和源泉。

城市竞争力的概念和内涵

所谓“城市竞争力”，是指一个城市在经济全球性和区域一体化背景下，与其他城市比较，在资源要素流动过程中，所具有的抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以获取持久的竞争优势，最终实现城市价值的系统合力。城市竞争力包括以下涵义：

第一，城市竞争力是一种系统合力，它不是现象上的种种比较优势，不是作为城市要素的种种资源，也不是局部或环节上能力或城市职能活动，而是资源要素及其运作水平的有机集合；

第二，城市竞争力是获取持续竞争优势的一种自组织力量，是组织系统高度有序的、用于开发和配置资源一种机制； 第三，城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量。其竞争者是现实的，或者是潜在的。竞争力的强弱或大小，不仅取决于城市自身，还与对手的竞争态势以及与总体竞争态势相关；

第四，城市竞争力是以资源在全球的流动为背景的；

第五，城市竞争力是以实现城市价值为最终目的的。一个城市的价值主要体现在两个方面，一是城市形态高级化，这决定着城市的价值取向；二是城市价值最大化，主要看这个城市能否产生更强的经济实力，能否提供更高的生活水准，能否为个人带来更多的就业机会和发展机遇。

城市竞争力的实质就是实现城市价值放大城市价值

为进一步对城市竞争力问题做更深入的量化研究，北京国际城市发展研究院提出一个独特的中国城市竞争力评价系统，该系统由城市实力系统、城市能力系统、城市活力系统、城市潜力系统、城市魅力系统五个方面构成，共设置一级指标５个，二级指标２３个，*指标１４０个，包括统计指标和调查指标两大类。这*两类五个方面的指标构成了城市竞争力指标体系。

在这五大系统的实证基础上，该研究指出，实现城市价值是城市竞争力的目标指向，同时也成为贯穿城市发展过程的一个基本思路。城市竞争力的发展过程就是一个以了解城市价值为始，以实现城市价值为终的过程。这个过程反映了城市竞争力增长的内在要求和城市发展的基本规律。在此，城市价值表现为两个层面：一是城市价值最大化。二是城市形态高级化。城市价值就是城市价值最大化和城市形态高级化的高度统一体。

那么，城市竞争力是如何推动城市价值创造的呢？关键在于培植一个具有吸引力的市场，并在该市场中塑造持久的竞争优势。而决定竞争优势持久性的根本在于，城市价值链中的每一个价值活动环节或系统都是竞争优势的一个潜在来源。城市价值创造过程首先必须将城市价值链各个系统中的价值活动进行分解。这种分解有助于发现那些最有可能创造价值的环节。随着价值活动逐渐分解成为越来越小的环节，越来越多获得竞争优势的机会就可能被发掘出来。在价值创造过程中，价值活动被区分为主要活动和辅助活动，内部活动和外部活动，直接活动和间接活动等。这些活动根据它们各自对竞争优势所产生的影响，进行弃弱保优，保留其中最优的环节或系统，或者对价值链系统重新进行要素配置和市场整合，使之产生一个新的价值链，从而帮助建立防止竞争对手进入的竞争壁垒，或创造较高价值以形成持久的竞争优势。

不同的城市有不同的价值链。不同的价值链创造不同的竞争优势。城市价值链并不是一堆各自独立活动的简单连结，而是由一系列相互依存、相互联系的价值链组成的一个完整系统。在价值活动分解或整合过程中，有的是主要活动、直接活动成为创造竞争优势的决定力量，有的是间接活动、辅助活动变成竞争优势的潜在来源，而有的则是这些活动之间的联系可能成为竞争优势的重要来源。比如，在大连的城市价值创造过程中，并不是城市价值链中的所有价值活动都成为其竞争优势，而是城市魅力系统这个最优环节创造了大连城市价值

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