种培育自由、控制权力的方法，法治使法律本身成为公民个人生存发展的一个稳定、可靠的基础，尊重人包括尊重他们的意愿，尊重他们抉择自己未来的权利。作为法治的核心价值追求，民主和人权应该贯穿于整个法律体系、法律制度和法治实践。法律要想更全面更准确地代表和实现最广大人民群众的意愿，必须重视民意的表达、公众的声音。特别是当公众对某一项法律问题反应十分强烈的时候，更不能忽视。应当主动疏通渠道，倾听民意民声，汲取民言民智，及时做出回应，实现良性互动，才能促使公众更自觉主动地配合法律实施，拥护法律，遵守法律，而不是消极、被迫地服从法律。毕竟，制定法律本身并不是目的，更重要的在于执行法律、实施法律。

人民群众是法治的主体，是实现法治最深厚的基础。人民群众是历史的创造者，是社会前进的主要动力，这是历史唯物主义的基本观点。人民群众对法治的愿望，是法治强大而持久的动力。要通过弘扬民主、平等的法治精神，积极推动依法行政、公正司法，让广大民众深切地感受到法律对其维护自身权益的重要作用。普法要通过倡导培育、积极引导和教育的方法，而不是强制、灌输和行政命令的方法，启迪法治意识，引导人们理解法治认识法治，逐步培育对法治的崇尚意识。

2.4 与时俱进，开创“五五”普法的新局面

在普法的历史过程中，一直存在着形式与内容、主动与被动、目标与效果的反差问题，要在新的历史时期尽可能减少这种反差，必须有新的举措和方法。

第一、树立依法普法的理念，加强制度规范建设。历经二十年的普法工作，其内涵和外延不断扩大，已成为国家法治建设中重要的先导性和基础性的工程，承载了越来越广泛的职能，越来越成为真正的、涉及面广泛的全社会系统工程。随着国家法治程度的不断提高，必须通过地方先行立法并最终形成国家统一立法，规范各国家机关的职责，才能使普法工作进一步纳入法制化的轨道。根据统一立法的基本精神，各地再结合实际建立完善的制度规范，从制度的层面上规范普法的领导体制、组织建设、职能分工、保障机制等各个方面，分解职能，明确责任。在此基础上，制订操作性较强的考评标准，借鉴社会治安综合治理的成功模式，齐抓共管，各尽其职，明确奖惩，形成合力。

第二，突出普法的全民性，关注社会民众的需求。普法的主体是全体民众，而不仅仅是国家机关和普法职能部门的事情。普法的对象也不仅仅是部分人群，而是全体公民。要通过立法和奖惩，调动社会各方面的积极性，整合整个社会资源来开展普法。要通过宣传和引导，动员广大民众关心和主动参与普法工作，在参与普法中不断提高自身的法律素质。在市场经济条件下，各利益主体都要追求自身利益的最大化，法律权威的树立，最生动、最有说服力的是公民自身受到法律的关怀。公民最为关切的是涉及他们自身的权益。因此，应根据广大民众的需要和关注开展普法，惟其如此，普法才能赢得广大公众的主动参与。普法除了普及一些适用于所有公众的普遍的法律知识、法治思想和法治方法之外，更重要的是根据不同对象的层次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群体等的特点，施以不同的内容。普法不仅在内容上要贴近民众的需求，在形式上也要生动活泼，易于公众理解和参与。

第三，通过参与法治实践来普法，形成普法与法治实践的互动。要真正提高公民法律意识、法律素质，仅靠普法宣传是远远不够的；仅靠空洞的说教，单纯的灌输，也难以使人们相信法律，进而崇尚法治。人们评判一个法律制度是通过法律实践活动来进行的，注重的是“活法”。实践证明，法治国家的实践本身就是最好的普法活动。广大民众通过参与立法、司法、执法活动，通过在自己的工作和生活当中实际的行使民主权利、监督权利，通过身边的人、身边的事学好用好法律知识，培养对法律的兴趣，从而，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系，公众才会在法治实践的过程中理解法律的意义、理解法治活动、理解法律与自身及与未来的关系，受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地培养崇尚法治的行为习惯，形成良好社会的法治氛围。一个真正厉行法治的社会就是最好的普法课堂。国家公务人员应当树立法律至上的理念，通过法治实践活动传播法治文明、彰显法治精神。诸如，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，严格履行职责，维护社会正义，促进建立良好的法律秩序；规范行政审批制度，提高办事效率和服务质量，进一步完善行政服务中心和“政务超市”建设；在行政诉讼领域，行政机关负责人应通过出庭应诉，进一步提高法律意识，深入了解本机关依法行政过程中存在的问题，有的放矢地采取改进措施，并借此途径了解人民群众的意愿和呼声，通过具体的参与法治实践活动树立法治的权威。

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