末的52.6%上升到64.4%，二级以上公路所占比重由9%上升到15%，公路密度达44.9公里/百平方公里。

（二）、水运发展目标

建设湘江、资水、沅水等水运主通道，加快港口结构调整步伐，建成全省的集装箱、矿石、件杂、石油及液化气等专业化运输系统，适应水运规模化、集约化的发展趋势。

“十一五”期我省内河航道项目4个，港口项目5个，水运建设总投资70.7亿元。

到2010年末，预计全省航道总里程为11968公里，等级航道4215公里，其中二级航道161公里、*631公里；港口达到106个、泊位达到1645个。

（三）、汽车站发展目标

与我省公路发展相适应，充分发挥高速运输潜能，建立和完善高速运输服务网络；加大农村客运站点建设，完善农村客运网络。

“十一五”期我省汽车站建设项目118个（其中国家公路主枢纽站15个），农村客运站建设项目750个，建设总投资33.24亿元。

到2010年末，全省道路运输信息管理服务中心达到7个，县级以上一级客运站达到39个，二级客运站达到194个，农村客运等级站达到1000个。

“十一五”期我省交通建设规模：总投资1267.67亿元，其中公路建设投资1163.73亿元、水运建设投资70.7亿元、汽车站建设投资33.24亿元。

根据我省“十一五”期建设目标，交通固定资产投资规模将大幅增加，与“十五”期相比将增加投资605亿元以上。要实现这一规划目标，最突出的困难是解决资金缺口问题。为此，我们将采取以下主要措施：一是高速公路建设，在交通部的支持下，进一步加大招商引资力度，着力抓好引资洽谈，拓宽筹资渠道。同时，切实抓好已签约项目的跟踪落实，尽最大努力筹集资金。二是公路路网和农村公路建设，抓住国家对农村公路建设加大投入的机遇，在紧紧依靠交通部大力支持的同时，进一步争取省委、省政府的重视和支持，加大省级财政对公路路网和农村公路建设的投入，出台更多的优惠政策措施，尽可能筹集更多的建设资本金。同时，调动和发挥地方各级政府和广大农民群众的积极性，多渠道筹措配套资金；三是航运建设，继续搞好梯级开发，不断拓展“以电促航、滚动发展”的新路子。同时，争取出台优惠政策，多元筹资，通过股份制运作，吸引民间资本参与航运开发。

三、目前存在的主要困难

我省交通基础设施建设虽然取得了较好成绩，但按照建设“和谐社会”、“生态社会”、“平安社会”和“小康社会”的要求，交通对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约仍然未能从根本上得到扭转。经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。目前存在的困难主要表现为：

（一）、我省农村公路技术状况差，不适应农村经济发展

由于我省是一个农业省份，且大部分面积处于山岭重丘和水网地区，农村公路建设基础差，底子薄，欠帐多，特别是农村公路技术状况差，不适应农村经济的发展。

全省共有农村公路74084公里，占公路总里程的84.3%。其中等级公路31382公里（二级及以上公路862公里，*公路2575公里，四级公路27945公里），占农村公路总里程的42.36%，仅为全国平均水平（78.43%）的54%；等外路42702公里，占农村公路总里程的57.64%。铺装、简易铺装路面里程15627公里，占农村公路总里程的21.1%，仅为全国平均水平（31.14%）的68%。未铺装路面58457公里，占农村公路总里程的78.9%。已经铺装了沥青（水泥）公路的农村公路，也有不少达不到等级公路标准。有相当部分农村公路桥涵工程老化，承载标准较低，危桥涵数量较多，致使农村公路抗灾能力十分脆弱。

2004年底，我省仍有5865个行政村不通公路。没有通沥青（水泥）公路的乡镇还有656个，占全省乡镇总数的27.7%；通村公路中，油路或水泥路也仅为16.8%，且很大部分通乡镇、通村公路为断头路，连通性很差，未形成网络，导致农民群众出行不方便，运输效率、经济效益低下。

（二）、我省路网建设（国省道）明显滞后，制约了高速公路效益的发挥和整体公路网的协调发展

到2004年底，我省二级以上公路里程仅7091公里，占通车总里程的8.1%，与全国平均水平相比还有较大差距。“十一五”要达到目前全国平均水平，还需完成国省道路网建设4100公里左右，需投资211亿元。如果要达到二级以上公路占通车里程的20%（专家认为二级以上公路所占比重低于20%，路网始终是脆弱的），还需完成国省道等路网建设11000公里，需投资660亿元。

（三）、内河航运基础设施较差，水运优势没有充分发挥

由于缺乏稳定的建设资金渠道，投入不足，我省航道总里程虽居全国第三位，但航道等级低、里程短，四级以上航道906km，仅占航道总里程的7.6%。港口数量虽不少，但普遍没有形成规模经营，港口的基础设施普遍较差，缺少必要的装卸设备和库场设施，码头功能结构不合理，专业化的集装箱、散货等码头能力严重不足，泊位的吨级结构不合理，不适应近年1000吨级航道增长形势和船舶大型化、运输规模化的发展趋势。

四、几点请求

根据我省交通发展中存在的主要困难，结合实际，提出如下几点请求：

（一）、增加我省县际及县到乡镇公路建设的投资规模

按国家2003-2005年中部省份农村公路建设计划，我省需要建设13000公里（不含湘西自治州）的县到乡镇公路和564公里的县际公路。而列入国家计划的只有8000公里县到乡镇公路和300公里县际公路，仍有5000公里（不含湘西自治州）的县到乡镇公路和264公里的县际公路需建设，需资金32亿元，资金矛盾十分突出。

鉴于我省农村公路十分落后的现状以及“十一五”

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