的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在建构扶正压邪的有效机制上下功夫。
1、完善纪检监察机关之间的违纪线索移送制度。一些领导干部，利用本人职务范围内的权力或地位形成的便利条件，违反党内法规和国家法律法规，向下级有关领导干部发号施令，为其配偶、子女、其他亲友的经营活动谋取利益，或为请托人谋取不正当利益，索取、收受、变相非法收受请托人财物。领导干部这种以权谋私，因下级机关无力抵制，违反了社会主义市场经济的公开、公平、公正原则，影响国家法律法规的正确实施，干扰地方党委的正常决策和政府市场监管、社会管理职能的履行。由于上级纪检监察机关不知情，而下级纪检监察机关又无可奈何，致使这些违纪违法行为难以揭露。为了构建腐败分子无处藏身的有效机制，充分利用党风廉政建设和反腐败资源，必须完善纪检监察机关之间的违纪线索移送制度。基本思路是：赋予下级纪检监察机关如实上报有关违纪线索的职责。各级纪检监察机关收到不属于自己管辖范围的领导干部违纪问题的检举、控告，以及发现不属于自己管辖范围的领导干部的违纪问题，要按照《案件检查工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》有关级别管辖的规定，将违纪线索移送有管辖权的纪检监察机关调查处理，不准隐匿不报。
2、完善有效保护领导干部履行职责的机制。一些领导干部，以“个人服从组织、下级服从上级”为幌子，肆意干扰下级依法行使职权，直接影响领导干部负责地履行职责。监督不得力，是领导干部党风问题滋生和蔓延的重要原因。由于领导干部直接参与党内事务的决策、管理，执掌国家公共资源和公共权力，熟悉政策法规，了解工作情况，掌握关键问题，具备有针对性开展监督的条件，实施监督具有权威性，能使监督取得预期效果。要使领导干部负责地行使职权、严格履行监督职责，必须完善有效保护领导干部履行职责的机制，消除因坚持原则、依法办事和行使监督制约权而招致的风险，为领导干部自觉克服明哲保身、怕得罪人的庸俗作风，提供制度保障，使抵制滥用职权有章可循。基本思路是：对各级纪检监察机关、人民法院、人民检察院等领导班子成员实行严格考核、定期晋升制度。具体界定“个人服从组织、下级服从上级”的含义，规范上级对下级实施领导的方式方法，明确领导干部不得以任何形式干扰下级依法行使职权，约束领导干部个人代表组织的行为。建立干部选拔任用申诉、裁决制度，制约领导干部个人左右下级的*命运。
3、建立党委支持纪检监察机关全面履行职责的监督机制。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是新形势下加强党对反腐败斗争的领导、发挥党的*优势、形成反腐倡廉整体合力的有效机制。纪检监察机关作为党内监督和行政机关内部监督的专门机关，解决领导干部党风方面存在的突出问题，有赖于纪检监察机关职能作用的充分发挥。为了切实解决一些地方和部门存在的以领导纪检监察工作为名，行制约纪检监察机关履行职责、干扰执纪办案之实，必须建立党委支持纪检监察机关全面履行职责的监督机制，为纪检监察机关履行职责提供制度保证。基本思路是：地方各级党委研究有关纪检监察工作后，将讨论决定意见报上级纪检机关备案，上级纪检机关经同级党委批准，有权改变下级党委的决定。地方各级党委要将为纪检监察机关排除工作阻力、解决纪检监察工作实际困难的情况，定期报告上级纪检机关。
4、完善领导干部选拔任用和考核制度。干部考察结论缺乏应有的权威性，造成考察人员责任心不强、工作不深入，谈话对象不愿如实反映考察对象的缺点和不足，把实施监督曲解为不合作、难共事的现行观念，使谈话对象不敢如实反映考察对象存在的问题，最终导致考察失真，“带病上岗”、“带病提拔”，用人失误。对领导干部的管理，由于侧重选拔任用，忽视考核监督，造成领导干部只有提拔升迁的机遇，却无降职免职的风险。领导干部个人的*前途与其是否履行监督职责相联系的有效机制尚未建立，影响领导干部以伸张正义为天职和秉性的*人格的养成。因此，必须完善领导干部选拔任用和考核制度。基本思路是：公开选拔组织（人事）干部，确保其有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，公道正派，知人善任。把“积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督”作为党政领导干部应当具备的条件之一，将领导干部履行监督职责的情况列为干部考察的内容之一。
（二）治理领导干部在党风方面存在的突出问题，应具体问题具体分析，制定相应的监督制约机制，查堵存在问题的根源，确保治理工作取得实效。
1、对收送“红包”问题的治理
收送“红包”现象，将严重影响党群干群关系，影响改革开放和经济的发展。因此，务必采取坚决措施予以遏制。治理“红包”问题，主要可以从以下几个方面入手：
（1）加强学习教育。加强对党员干部的教育，促进党员干部自觉学习马列主义、毛泽东思想，目前，尤其要学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党纪条规、法律法规，树立*主义远大理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉遵守廉洁自律的各项规定，增强拒腐防变的能力。
（2）实行政务公开。各级党政部门，执纪执法机关都要将党务、政务全面公开，将重大事项向全社会公布，将办事程序、收费标准、政策及法律依据等向全社会公布，让人民群众充分知情，接受人民群众的监督。要严格执行会计集中核算制度、工程招投标制度、重大事项集体决策制度、重要人事任免票决制度等制度，使政府成为阳光政府，权力成为阳光权力，防止暗箱操作，从源头上堵住“红包”暗流。
（3）实行权力制衡。“红包”之所以有市场，关键是因为权力集中在少数个别人手中，个人说了算。为此，需要进行分权，将每项权力科学地进行分解，使每项权力由多人掌握，达到相互监督、相互制衡的作用，防止权力私人化，防止权力市场化。
（4）公布“红包”上缴帐户。不可否认，有些情况下，一些领导干部确实是迫于无奈才收受“红包”，收后还是想退“红包”，但不可能退给送“红包”者；有的领导干部不是当面收受“红包”

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