。对化债工作，干部和群众的认识和要求有较大距离，群众主要想的是“清理财务”，干部主要想的是“清收欠款”。由于认识和要求不一致，工作中难以做到相互配合，行动统一。
四、化解对策
“化债”工作是“代表最广大人民群众的根本利益”的具体体现，各级、各部门应将农村债务的化解工作纳入重要议事日程，作为践行“三个代表”的具体体现，强化措施，狠抓落实。目前，农村债务已是农村广大群众关心、基层干部忧心、党委政府担心的一个突出问题，实现矛盾和潜在危害很大，必须高度重视。在采取核销化债、减员压债、拍卖还债等办法外，笔者建议：
(一)加强对化债工作领导。领导干部要深入基层，加强调研，帮助解决实际问题，躬身践行“三个代表”。各地要从农村工作部门和农经部门选派思想素质好，熟悉农村情况、业务能力强、政策水平高的人员组成债务工作清理专班，具体抓好化债工作。同时，并采取多种途径和形式，广泛宣传化债工作重大目的和意义，不仅增强各级干部对化债工作的重要性、紧迫性和责任性认识，而且让广大人民群众都自觉的参与债务消化这一民心工程之中，以理解和支持这项工作。
(二)依托农村税改，开展化债清理整顿。“化债”的基础是“清债”。应从实际出发，制定切实可行的方案，以乡镇为单位，建立村级债务档案，实行统一管理，堵塞漏洞，防止财务“边清边乱”、“前清后乱”和新的债务发生。加强农村财务管理，实行村级预决算、财务公开、村帐站审和非生活性开支包干限额等制度，搞好源头控管，严格控制支出，防止产生新的不良债务。特别是不准增加新的借债，这应作为一条硬性规定。今后，凡是新增加的村级借债，不纳入乡镇债务档案，实行谁借谁还，村集体不再承担偿还责任，并加强审计监督，对违规者要坚决进行相应处罚。
(三)研制可行政策，推动化债取得实效。要进一步采取果断措施，在宏观上制定有利于化债的政策，加大化解债务的力度。在政策上有几个重点要明确。一是坚决降低高息。对过去发生的民间高借贷，可将高息降到国家银行同期同档存款利率水平，实行本息分离，制止债务因利息增加而导致本金增大的恶性膨胀。就降息和本转息问题，政府和有关部门还必须出台硬性规定，否则，就难以操作。二是对税费改革前开展多种达标升级活动形成的债务，应本着“谁主张、谁支授”的原则，实行剥离挂帐，争取主管部门和单位帮助。三是对“普九”达标所欠的农村债务，建议由主管部门酌情补偿。四是对因社会公益事业建设而向银行借贷形成的债务，责成金融部门制定挂帐停息的相关政策。五是对因公益事业建设向政府机构借贷形成的债务，建议根据具体情况采取政策性豁免。六是对极少数农户的呆死帐，在发动群众确认的基础上，予以核销。七是对改善群众生产、生活条件形成的债务，征得群众同意后，从“一事一议”中逐步解决。八是争取上级政府加大转移支付资金力度，一方面“带帽”下拨资金直接用于化债，另一方面，乡村可从转移支付资多中节约一部分用于化债。
( 四)加强指导，确保化债平衡推进。第一，在工作部署上，做到“两个兼顾”：一是制定周密计划，实施步骤，坚持时间观念，不能操之过急，鲁莽行事，避免群众误解，确保社会稳定不受影响。二是坚持发展不放松，建议加快制定出台新形势下化债的政策性文件，使村级化债工作健康有序地进行，并取得实实在在的效果，确保经济发展不受影响。第二，在指导思想上，应遵循“三个原则”：一是确保农村稳定的原则。化债工作要有计划、有步骤地开展，实行严格的工作责任制，把握好政策界限，防止因工作不细、方法简单、作风粗暴而引发各种事件。二是不增加农民负担的原则。不能把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化，防止出现新的农民负担反弹。三是不能操之过急的原则，村级债务是多年积累的结果，不可能在短期内全部解决。不能借农村税费改革之机，搞突击、集中清收农民历年欠款，而是要帮助农户制定好还款计划，依照偿还能力逐步还款。第三，在工作方法上，坚持做到“三个结合”：一是把化债与发展经济相结合。发展集体经济要有新思路，重点是搞好荒山的开发，盘活闲置资产，进行资产经营，通过增加集体收入来偿还一部分债务。二 是化债与加强农村基层组织建设结合起来。要选配好村级班子，保持村干部相对稳定，使他们关心债务，想方设法偿还债务。三是把化债与巩固农村税费改革成果相结合。对一些向村、组集体提供借款的农户，一方面村组要积极偿还借款，另一方面要做好工作，使这些农户能够体谅集体困难，不搞以债抵税，避免国家税收落空。

上一页  [1] [2]