温家宝总理在今年《政府工作报告》中指出：从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点，5年内取消农业税。这一决策是坚持以人为本、统筹城乡的科学发展观的具体体现，得到全国上下的拥护和支持，广大农民群众为此欢欣鼓舞、拍手称快。以此为标志，沿袭中国两千多年的农业税赋制度将在5年内被逐步取消。根据中央和省里的安排部署，我市结合市情，在综合分析、统盘考虑的基础上，决定加快农业税减免的改革进程，从今年起，章丘市、市中区、槐荫区、历下区和高新区免征农业税，其他六县区减征3个百分点，到2006年全市取消征收农业税及附加。章丘作为我市减免农业税的试点，率先启动，成为全省第一个免征农业税及附加的农业大县，《人民日报》等报刊就此专门做了相关报道。
一、免征农业税及附加的必要性和可行性
章丘市位于济南市的最东部，现有农民84.4万人，是一个典型的农业大县。该市做出从今年起全部免征农业税及附加的决定，是经过慎重论证的，决策依据主要基于以下三方面的考虑：
一是统筹城乡发展、扶持“三农”的需要。近年来，章丘市经济实现长足发展，2003年全市人均gdp达到1750美元，经济和社会进入了一个新的发展阶段。按照经济发展规律，当人均gdp达到1000美元时，就具备了工业反哺农业的能力。在此条件下，该市牢固树立科学的发展观，把解决“三农”问题放到统筹城乡经济发展的重要位置，按照“多予、少取、放活”的方针，实行免征农业税及附加一步到位，农民从中人均减负70.6元。
二是已具备免征农业税及附加的财力条件。LOCalhosT2003年，章丘市地方财政收入达到7.06亿元，跻身全国经济百强县（市），列全国县域经济基本竞争力县（市）第37位，全省30强县（市）第10 位，经济实力较为雄厚。在全市财政收入构成中，农业税仅占财政收入的6.02%，取消农业税后对全市财力影响不大。
三是基于维护农村社会稳定的需要。农村税费改革后，因各村土地不均，农民承担的税赋有高有低，该市在2003年前主要通过收取乡村公益事业金来调节，解决此矛盾。2003年按照中央和省里的要求，停止征收乡村公益事业金，由此产生了新的农民负担不均衡问题。该市最高的村人均税赋126.5元，最低的仅10元左右。这种负担的不平衡给农业税的征收带来极大困难，也极易引起农村社会的不稳定。在实际运作中，如果以乡镇为单位，以最低的村为标准征收农业税及附加，农业税总量将减少50%以上，同时再实行降低农业税率的改革，全市能够征收的农业税及附加不足2000万元，扣除征收成本后，此项收入对全市的财政贡献率已很低。权衡利弊，实行全部免征农业税及附加是非常必要的。
二、免征农业税及附加的保障措施
章丘市免征农业税及附加一步到位，受益的是广大农民群众，但同时也带来一些不可回避的矛盾和问题，主要有两点：一是乡村两级组织的正常运转；二是农村重点事业的发展。这两大问题如不能妥善解决，将影响税费改革的推进和改革成果的巩固，统筹城乡发展的目标也难以实现。为此，章丘市在调研和科学测算的基础上，积极采取措施加以解决。
一是加大转移支付力度，确保基层组织的正常运转。对全市16个实行“两定一保”财政体制（定收入、定支出、保工资发放）的乡镇，免征农业税后减少的3048万元收入，市财政给予等额转移支付；6个实行分税制的乡镇，免征农业税后减少的1029万元收入，市财政视其乡镇财力情况，给予30%—50%的补助，转移支付资金483万元。免征农业税后，村干部工资和办公经费，村集体收入能够解决的，由村里负担；村集体无收入或不能全部解决的，由市财政通过转移支付予以补助。具体补助办法：对村干部实行严格限额定向管理，2000人以上的村，村干部职数5职，2000人以下的3职。村支书工资每月300元，村主任每月260元，其他人员每月200元。办公经费中每年电话费1200元，煤炭费500元，报刊费600元，五保户补助费2000元，电费200元，其他500元。按照上述确定的限额标准，各村的正常运转限额减去各村收入的60%后的差额，为市财政的补助资金。经测算确定，全市对村集体收入在2万元以下的323个村共安排补助资金348万元。消化因取消乡村公益事业金后乡镇财力减收的矛盾。2003年该市因取消公益事业金，部分乡镇财力减收425万元，这项政策实施后，市财政一直未对乡镇进行补助，矛盾仍留在乡镇。免征农业税及附加后，市财政通过转移支付对此问题一并予以解决。综上几点，取消农业税及附加后，为确保乡村两级组织正常运转，该市财政共安排补助资金4304万元。
二是加大扶持力度，保障农村重点事业发展。按照“多予、少取、放活”的方针，从去年以来，章丘市就采取市财政直接投入的办法，对道路、吃水、电网改造等投入较大的农村重点事业项目予以支持。今年市财政又统筹安排专项资金8801万元，比去年又有增长。对于农村社会保障体系建设，该市也作了统筹安排，市财政共安排2001万元专项补助资金，其中失地农民永久性补偿800万元、农村社会保障补助600万元、农村合作医疗补助126万元、农村老党员补助60万元、村支书补助215万元、村级报刊补助200万元。
三是开源节流，加大财政节支增收力度。今年章丘市加大财政支农力度，主要通过压减办公经费、非生产性支出和财政增收两条途径解决。以该市地方财政收入测算，去年基数为7.06亿元，近年来的正常增幅为20%，今年的增长目标为27.5%，财政收入预计可达到9亿元，比2003年增收近2亿元。按此增长幅度，化解免征农业税及附加后的财力矛盾是有保障的。同时，取消农业税及附加后，该市把镇、村两级的工作重心转移到抓发展、促发展上，并对各村的改制企业、民营企业和新引办企业上交税金的地方留成部分，以一定比例奖励到村，鼓励村级加快发展，从根本上解决村级组织运转所需财力问题。
三、思考与启示
通过调研

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