众反映的热点问题。在审计工作实施阶段实行审计日记制度、审计复核制度、集体审议制度,对审计证据进行复核,对审计事实进行审议,加强审计证据的质量控制;建立大事报告制度,对在审计过程中发现的重大违法违纪现象在及时报告农业行政主管部门。在审计终结阶段建立审计回访制度、档案管理制度,及时总结审计工作,分析审计工作中存在的主要质量问题,以便采取措施,改进工作方法,不断提高审计工作质量。
3、编制审计操作流程,使整个审计工作步骤清晰,便于操作。农村审计的操作流程可分为以下几个步骤,即筹、送、点、听、阅、算、对、问、写、理、访。
筹是指在审计工作开展前调查被审单位的基本情况,根据被审单位的情况作好审计工作计划和实施方案,落实审计组成员的工作分工,不打无准备之仗。
送是指依法送达审计通知书、审计报告征求意见、审计意见书、审计决定书等,这是审计工作程序合法的重要保证。
点是指审计组开展审计时要盘点被审单位的库存现金、库存物资、固定资产,审核账物是否相符。
听是指要倾听群众和村民主理财小组的意见和建议,重点审核群众反映强烈的问题。
阅是指仔细审阅原始凭证,看看原始凭证是否手续齐全、大小写有无涂改、抬头是否相符等,重点审核自制原始发票是否有违纪现象、收入发票有无缺号;审阅各类承包合同,检查资料是否完整;审阅村会议记录,检查村里重大经济项目决策是否经民主讨论。
算是指对村里的一些往来款的利息收支要复核,根据合同复核发包上交收入、重大工程项目支出;复核原始凭证金额是否和记账凭证的金额相等。
对是指核对往来账款、银行存款等,审核有无漏收漏记,和业务往来单位核对经济往来事项。
问是指向当事人核实事实,了解相关事项,做好谈话笔录。谈话笔录要经当事人签字确认。
写是指写好审计日记、审计工作底稿,写好审计报告书。审计工作底稿要详细明晰;审计报告要客观公正,事实清楚、条理分明、文字简洁、重点突出,对审计组因客观原因一时无法核实的事实要说明原因,审计结论要有法律法规依据。
理是指要整理好审计档案,在审计工作完成后要及时将审计资料整理归档,防止审计资料散失,以备日后查找。审计档案的装订按逆时间顺序排列。
访是指做好审计回访工作,检查被审单位对审计意见的落实情况,帮助被审单位健全财务管理制度,征询被审计单位对审计工作的意见。
(三)加强被审计单位的内部管理制度建设,提高会计资料质量。
农业行政主管部门作为农村集体经济的主管部门,既承担着对农村集体济的管理工作,又承担着对农村集体经济的审计监督工作。农业行政主管部门要加强对农村集体经济的管理和指导,规范农村财务的运行,提高农村财务的真实性、准确性、完整性,为农村审计减少风险,提高审计质量。加强对被审计单位的内部管理制度建设,建立健全财务管理制度,建立村级财会人员业务培训制度,提高他们的业务素质和法制意识;巩固完善会计委托代理制,充分发挥会计的业务监督作用;健全民主理财制度和财务公开制度,充分发挥村民的民主监督作用。加强会计电算化网络建设,审计部门与代理中心联网,实现事前、事中监督,提升审计层次。
(四)正确处理审计过程中出现的各种关系,为农村审计工作创造良好的工作条件。
良好的工作条件,能有效地提高审计质量。农村审计在坚持独立性原则下正确处理好各方面的关系,主动和相关部门联系,相互配合、相互支持、共同搞好监督。在审计过程中具体要处理好四个方面的关系:
一要处理好审计和村民、村民主理财小组的关系。村民是村级经济的直接主人,他们有对自身经济利益的知情权和对村干部的监督权。村民主理财小组是经村民民主推选产生的监督村经济运行的组织,他们对本村的经济活动比较了解。从“群众中来、到群众中去”是党的群众路线,也是我们在审计过程中必须坚持的。我们在审计过程中要正确处理好和村民、村民主理财小组的关系,认接待群众来信来访,个别走访群众,交流核实问题,听取他们对审计事项的建议和意见,召开村民主理财小组会议,认真分析在他们清账理财中发现的问题,必要时可吸收村民主理财小组成员加入审计组参与审计工作,审计报告要征求村民意见,审计意见书在不涉及商业秘密的情况下向全村村民公开。这些是审计工作顺利开展的必要措施。
二要处理好审计和乡镇(街道)的关系。乡镇(街道)直接指导、监督村经济合作社的运行,乡镇(街道)一级财政和村存在着许多往来账,审计必须有乡镇(街道)的配合才能查清事实,有些审计意见,只有通过乡镇(街道)党委、政府才能得以落实,因此审计组要和乡镇(街道)做好沟通工作,在向被审计单位发出审计通知要抄送当地政府,在审计中要及时向乡镇(街道)汇报审计过程中查清的事实和问题,取得乡镇(街道)的支持和谅解;审计报告书和审计意见书要抄送给当地党委、政府。
三要处理好审计和各部门的关系。审计工作离不开各部门的配合和支持,要加强和各部门的联系,特别是要加强和纪检监察、公检法等部门的联系,主动向他们提供审计报告,征求他们对审计工作的意见和建议,寻求他们对农村审计工作的支持。
四要处理好审计组与农业行政主管部门的关系。审计组是农业行政主管部门派出执行审计任务的工作的小组,其工作质量的好坏直接影响到农业行政部门下达的审计意见和建议,审计组要以高度负责的态度,认真履行工作职责,主动汇报审计的进程,客观评价财务状况,提出切实可行的审计意见,高质量完成审计任务。农业行政主管部门要及时解决审计过程中碰到的难题,帮助审计组顶住各种压力,为审计组创造工作条件。
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