三是小组会议核对与上墙让群众监督相结合。在全面核查登记工作结束后,各工作组分原村民小组分别组织召开了群众会,会上对前段入户登记核查的情况进行了通报,对每个农户承包土地状况,每块田的“四至地界”进行了会议公布,接受群众监督,对有疑议的土地及时进行了复查,并将《土地承包经营权登记薄》和《土地承包登记表》装订成册,分组进行公示,方便群众随时查阅。
四是调查研究与解决遗留相结合。妥善解决土地互换、转让、转包和其他承包等土地承包中存在的各种遗留问题,理顺土地承包关系,是确保入户登记准确率和群众满意率的关键。工作组在解决土地承包遗留问题时,不回避,不推让,不乱表态,认真调查,查找引起土地承包纠纷的原因,充分尊重群众意见,严格依法依规、按政策办事,做到了逐一解决。全村共解决各种遗留问题27起,规范土地流转关系560多起,完善其他土地承包合同24起,群众签字率达100%,截止目前全村无一例上访。
(四)张榜公示,接受群众监督。登记结束后,还要让全体群众通过多种方式及途径了解自已及周围群众承包的田块,面积,四界,有无重登,漏登,错登的现象。采取三种方式让群众充分了解承包地块情况。
一是召开村民小组会议公布田块、四界、面积。全村原共25个村民小组,都分别召开了群众会,参会人数达673人,到会率达90%。
二是上墙公示。在村和组人员集中的地方将土地承包经营权登记薄和土地承包登记表进行公示。
三是利用村级广播室进行公示。村级广播室在宣传依法完善农村土地二轮延包政策时,对登记的农户块、四界、面积等进行了公布。
(五)检查核实,严格审核入户登记质量。在调查入户、登记、公示后,还要走访农户,检查、审核登记的质量。全村共分2个小组,用了4天时间,共抽查了52个农户,抽查了六类问题,共涉及到15个主要指标。
一是宣传类。看农户是否知道依法完善农村土地二轮延包的有关政策,是否公布,是否还有意见等;
二是姓名类。看户主名、*号码、家庭成员名是否相符;
三是确权类。看农户的家庭人口情况,劳动力是否漏登;
四是确地类。看承包地块数、水田、旱地、改荒地、面积是否相符;
五是农户签字类。看农户是否自愿签字,有无代签情况;
六是其他类。看有无其他承包地漏登等。
抽查核实共发现把户名写错、漏登其他承包方式等10个问题,都进行了处理。
(六)签订合同,确权确地到户。依法完善农村土地二轮延包工作的标志是签订承包合同,颁发经营权证。在签订合同工作中,严把“四关”。
一是填写关。对工作队员及村民小组代表都分别进行了2次业务培训,严格按市经管局《关于印发〈关于加强全市农村土地承包合同和农村土地经营权证管理办法〉的通知》(宜市农经字[2004]9号)的要求填写。由工作队员填写,用蓝黑墨水笔填写,不准随意涂改,不准留空白栏。
二是严把核对关。填写好合同后,由工作队员2人一组核对一遍,再由村承包合同小组核对一遍,有错的地方,按规定的方式改正并加盖经管站章。
三是审查关。填好的合同,报村承包合同小组审查,核对无误后,发包方盖章,再报鉴证机关审查,加盖鉴证单位章。
四是发证关。发放承包合同必须发到承包户本人手中,收回原承包合同。
二、试点取得成功的六个经验
夷陵区区委、区政府组织开展了长湖村依法完善农村土地二轮延包工作,工作取得了成功,主要经验有如下六点。
一是领导高度重视是依法完善农村土地二轮延包工作的关键。区委常委2次召开专题会议研究依法完善农村土地二轮延包问题,区长熊伟亲临试点现场指导工作,区委副书记宋秀钿,副区长刘新平多次到试点村研究试点工作。领导的重视确保了试点工作顺利推进。
二是充分的准备是依法完善农村土地二轮延包工作的保证。在试点工作前,区经管局对全区土地延包情况进行了调查,梳理了工作中存在的问题。初步拟定了《依法完善农村土地二轮延包试点工作方案》。印制了试点村所需的各种表格、合同达10多种,印制了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》以及省委、省政府文件等宣传资料,对工作队员、村承包合同小组人员进行了层层培训。长湖村委会在工作队员进村前,对全村的有关资料进行了整理,解决了一些遗留问题,这些工作为开展试点工作奠定了基础。
三是村“两委”班子及群众的支持是依法完善农村土地二轮延包工作的基础。长湖村情比较复杂,问题都带有普遍性,研究好了这个村的依法完善农村土地二轮延包工作,能指导面上全面展开依法完善农村土地二轮延包工作。长湖村工作基础好。长湖村通过调结构,村级经济,农民家庭承包经营,都有了长足的发展,社会稳定,群众都迫切需要用一种形式把这种好的发展势头保护下来。长湖村“两委”班子,队伍强,有战斗力。有村“两委”班子的坚实的工作,群众的支持,工作有了良好的基础。
四是专班扎实的工作是依法完善农村土地二轮延包工作前提。这次派驻的工作队是从各乡镇(街办)抽调来的,年终了,各人的手头工作都比较多,都服从了大局,克服天气的寒冷,战胜了诸多困难,兢兢业业地工作,保证了试点工作的进行。
五是依法依规按政策办事、按程序办事和依靠群众智慧想办法办事是依法完善农村土地二轮延包试点工作的法宝。在依法完善农村土地二轮延包试点工作中,始终坚持政策不走样,按规定的程序办事不减环节,同时发动群众,用群众的智慧解决实际工作中的困难和问题,是我们战胜困难的法宝。如原长湖村一组,解决组的多经地遗留问题,通过群众讨论,一致意见,卖断经营权24年,达到承包者满意,群众满意。
六是部门配合是依法完善农村土地二轮延包工作的合力。在试点工作过程中,区农经局负责业务指导,区国土资源局、区司法局、区农业局派人参加试点工作,就农业承包合同上涉及到的内容进行业务指导
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