统筹城乡发展要将社会事业，尤其是农村社会事业发展作为一个重要的突破口，主要应抓好以下几个方面。一是坚持城乡一体化的政策导向，优先解决农民基本生活保障问题，着力缩小城乡社保水平的差距，健全城乡社保体系。宁波市今后一个时期农村社会保障体系建设的目标是逐步形成农村最低生活保障、失地农民养老保障、五保集中供养、新型农村合作医疗、农民工社会保障在内的新五保体系，解决农民在非农化转移过程中的后顾之忧。二是加强农村科教文卫事业发展，调整国民收入分配结构和财政支出结构， 新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，统筹城乡科教文卫等社会事业，使农民充分共享现代文明成果。三是加强农村基础设施建设。稳定财政对农村投入机制，促进农村基础设施和社会事业均衡发展。以“百村示范、千村整治”工程为突破口，加大农村基础设施建设，推动道路交通、供水、供电、通讯、环保等基础设施从城市向农村延伸，逐步实现城乡公共基础设施对接联网，提高资源共享性。四是加大区域协调发展力度。要按照统筹发展的思路，加快南三县发展步伐，引导发达地区劳动密集型产业向欠发达地区转移，改善欠发达地区农民生产生活水平，努力缩小南北差距。
（四）推进城乡配套改革。一是继续推进户籍制度改革。目前我市户籍制度已经放开，城乡居民可以自由流动，但是传统户籍制度的影响仍较大，因此应本着公正理念，逐步消除农民的身份歧视。二是进一步改善农民进城就业环境。加强统一城乡劳动力市场、就业失业登记、劳动用工管理等制度建设，搞好统筹就业服务，努力改善农民的创业和就业环境，依法保障农民工的劳动保障和子女教育等各项权益。建议政府在城市规划许可的范围内，为进城农民工建造一批廉租房，进行集中安置。这样一方面便于管理，另一方面也使农民工对城市有一种归属感，降低农民进城务工成本，促进农民长期有效地进行非农化转移，提高城市化的整体质量和水平。三是稳定和完善农村土地承包制度。积极探索和创新农业经营机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进和规范土地承包经营权流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。通过一系列城乡配套制度的改革和创新，消除城乡二元结构，解决工业化和城市化过程中农民的利益矛盾，统筹城乡协调发展，加快实现城乡一体化的战略目标。

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