补偿标准相对较低，滞后于经济发展的水平。如根据《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费和安置补助费的标准，分别为该耕地被征用前3年平均产值的六至十倍和四至六倍。两项之和低限是十倍，高限是十六倍，最高不得超过30倍，这个标准不论是低限还是高限，都远远不能够保障农民失地以后的长远生计。由于补偿费用过低，而且没有完善的农民保障措施，极大地触动了农民的切身利益，这些问题又不可能在短期内得到解决。为了自己的权益，他们不得不讨个说法，数量庞大的集体访队伍应运而生。
（二）一些干部工作中的官僚主义作风加剧了群众的不满
面对深刻的社会变革和客观上广泛存在的人民内部矛盾，我县各级组织和广大干部总体上是适应的，能够及时对群众思想、生活要求做出回应，能够公正有效地维护群众的正当利益，对许多新情况新问题的处理也是好的，使大量矛盾没有转化为纠纷。但工作中也有不适当的方面，主要表现：一是工作不到位，“拖”出集体访。有的地方和部门的领导干部不能严格执行信访工作责任制，对群众越级上访只满足于领回当地，解决问题的力度不大，有的对初信初访不够重视，致使问题久拖不绝，造成群众重复访和越级访增多；二是有关政策不落实，工作方法不当，“激”出集体访。这种现象在征用土地、拆迁工作、农村两委工作作风中非常明显。如某村支部为改善村民吃水问题，多次与县有关部门联系，最终达成了协议。为解决资金短缺问题，村两委班子研究决定将村里的部分耕地以每亩200元的价格承包出去。由于此决定事先未与村民商量，村民以村干部行为违反了《村民委员会组织法》为由，多次到上级政府反映此问题，而改善吃水的问题也就此耽搁了下来。三是决策不当，“惹”出上访。
（三）部分群众不能按正常渠道、正常方式反映问题
改革意味着利益关系的调整，出于趋利避害的本能，人们往往会追求自身利益的最大化，一旦利益受到冲击或者没有得到满足，群众就会有种种反应，其一是能够顾全大局，只要讲清道理，就能够达成条件，多数群众是这种情况；其二是思想观念滞后，还没有形成与市场经济条件相适应的主体意识，依然习惯于把解决问题的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合理合法的解决问题，这是少部分人；其三是少数群众个人利益至上，期望值过高，致政府的政策于不顾，不切实际地提出无理要求，相关部门已按政策解决了他们的问题，甚至给了一定照顾，但仍满足不了他们的要求；其四是有的群众对基层干部缺乏信任，认为基层干部不能正确处理问题，期望越级集体访，希望上级政府主持公道；其五是个别群众法制观念淡薄，仍然存在闹而优则仕的思想，认为问题“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，企图通过越级上访、进京集体访、甚至缠访、闹访，给当地政府和机关部门施加压力。
三、有效化解集体访、加快构建和谐社会的对策
通过以上分析，笔者认为，在改革攻坚、体制转轨的关键时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。由于体制改革、结构调整仍在进行中，社会保障体系和法制的健全还需要一个过程，因此群众上访中反映出来的问题和矛盾还要存在一定时间，这是对我县集体访问题进行分析时必须要建立的一个总的认识和判断。不仅如此，我们也应该看到并坚信，既然这些问题是体制转轨阶段出现的问题，是前进中的问题，随着新体制的不断完善和各方面工作的不断改进，这些问题最终是能够解决的。同时笔者认为，解决群众集体上访问题是一个系统工程，需要全县各级党组织、政府、信访部门及广大党员干部群众进行多角度、全方位的努力。其中作为执政党的各级党组织和每位领导干部的作用至关重要。因为党是执政党、而群众是党领导下的群众，群众问题能否得到有效解决，关键在于党的领导干部调处群众问题能力的高低。因而，有效解决我县的集体访问题，以保持我县社会的稳定、和谐，必须提升每位领导干部正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会的能力。针对我县群众集体上访存在的突出问题，领导干部必须提升以下几种能力：
（一）提高推动发展的能力
如前所述，我县群众集体上访所反映的问题绝大多数与其“最直接的利益有关”。而利益矛盾归根结底与社会生产力有着直接的关系，生产力的水平、状况、发展速度在一定程度上与利益矛盾互为因果，此消彼长、此长彼消。从我县集体上访的情况看，经济效益好的企业、村庄比较稳定。因此，只有把经济搞上去，解决利益矛盾才有基础。这当然不是说经济不发展，解决利益矛盾就无能为力，或者说要等到经济发展了才去解决。但正如邓小平同志指出的，“从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾问题时就处于主动地位”。
（二）提高预测、洞察能力
凡事预则立、不预则废。领导干部对集体上访事件的洞察、预测能力来自于其超前意识，而超前意识来自于对集体上访问题产生、发展规律的把握，来自对基层的了解，对民情得体察。
首先，要正确把握集体上访问题产生、发展的规律。集体上访问题的发生看似偶然，其实偶然之中蕴涵着必然。任何一次集体上访活动都有先兆可寻。从其展开过程来看，都是一个潜伏——显露——对立——对抗的渐变过程。把握集体上访问题的规律，就是把握其由隐蔽到显露、由对立到对抗展开的规律，以预见矛盾、化解矛盾，作到未雨绸缪、防患于未然。
其次，按照县委领导“感情要多投向群众”“要满深*地作好群众信访工作”“情为民所系、全为民所用、利为民所谋”的指示精神，深入基层、体察民情，密切关注群众普遍关心的诸如土地承包、土地征用、土地补偿款发放、企业改制、职工下岗、分流等热点、难点问题，倾听群众呼声，对可能出现的问题做出充分估计，作到心中有数。如按照县委部署，到2005年底，我县所有国有企业的改制工作要全部完成，目前工业系统还未进行改制的味精厂等企业的职工下岗分流成为必然。从今年我县集体上访反映的主要问题看，由此引发的集体上访占到信访量的30.7%，有关领导干部必须预见到届时可能出现的问

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