题。同时，还要密切关注容易产生矛盾的群体，尤其是弱势群体，把握其思想动态，捕捉诱发集体上访的信息，对易于产生集体上访的因素及时排查。
（三）提高科学民主决策的能力
科学的政策措施能够使人心悦诚服，激发群众的活力和创造力，反之，缺乏公正性的政策措施，会加大社会的不平等，激化群众的愤懑情绪，引发社会矛盾。提高科学民主决策的能力，广大领导干部要坚持依法决策，以法律、政策作为决策的依据。实践当中，一些本想是为了加快发展的决策，反而得不到群众的理解和支持，甚至成为群众集体上访的诱因，其中一个主要原因就是没有依据法律政策办事，好事没有办好。因此，必须坚持以人民群众的根本利益为决策的出发点和落脚点，对事关我县经济社会发展的全局性问题，事关群众切身利益的重大问题及群众普遍关注的热点、难点问题，决策之前，必须要经过深入调查和充分论证，广泛听取各方面群众的意见和建议，了解群众的意愿和情绪。
（四）提高运用科学方法处理矛盾的能力
目前，我县群众集体上访表现形式十分复杂，往往是参与者的合理要求与表达手段的不合法交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，处理起来难度较大，因此，必须十分注意讲究策略和方法，防止因为处置不当或官僚主义作风，造成矛盾激化，影响社会稳定。
首先，要坚决地而不是敷衍地贯彻教育疏导方针。民意如水，宜疏不宜堵。加强疏导，就是对于群众反映强烈的突出问题要积极解决，对于群众提出的合理要求要主动办理，对于群众提出的应该解决又有条件解决的问题，一定要及时妥善解决，对于一时解决不了的或某些过高的要求，给予明确答复，争取群众的信任和理解。
其次，做好群众思想工作，教育和引导群众正确认识和处理各种利益关系。解决群体性利益矛盾，特别是物质利益矛盾，应当从物质利益角度入手，然而在当前我县生产力发展水平不是很高和财力不很富裕的情况下，加强和改进思想*工作更具有紧迫性。既要教育群众正确对待自身利益，摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，又要引导群众按照程序、依据法律政策去维护自身的合法利益。如为了帮助纺织厂做好企业改制工作，县委在全县抽调218名机关干部组成工作组，深入职工家中了解情况，宣传政策，听取意见，做好思想工作，使绝大多数职工对县里的有关政策有比较深入的了解，保证了改制工作的顺利进行。
再次，要掌握科学方法。当集体上访事件发生后，有关领导必须亲临现场，沉着冷静，了解情况，找准原因，对症解决，采取科学方法，及时迅速地控制局面，使集体上访事件不蔓延、不扩大，不开放。同时要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。比如集体访事件都有一两个牵头人，他们可以说是这一事件的主心骨，也是引发集体访事件的关键所在。有效处理集体访事件，必须善于迅速找出矛盾群体中的牵头人，及时与牵头人进行对话，做好牵头人的工作，利用牵头人的感召力和影响力化解矛盾、平息事件。认真做好初信初访工作也是有效化解集体访的一种好方法。对第一次来访群众要认真做好接待，认真解答和处理所反映的问题，力争一次解决实际问题，防止出现因不满答复造成重复或越级集体访。

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