不要强调要求他们返乡办企业、为家乡做贡献。农民进城与外出农民返乡创业，这是两个不同性质的问题。就目前的现实而言，农民外出打工，对输出地来说，是只有义务而没有收益。但从长远看，如果农民出去多了，农产品的商品性需求扩大了，加上农业经营规模的扩大，农业商品率也就提高了，社会公共事业也因人口减少而负担轻了，这样同样有利于地方经济的发展。另一方面，要切实做好农村劳动力向国外输出的基础性工作，这是我国劳务经济的薄弱环节，但却大有作为。现在我国年均输出劳动力不到10万人（四川省有1万民工在国外，而安徽省几乎没有），而印度每年达120万人，墨西哥有800万。而国际上平均每年需求量在3000万人左右。现在我国的物质产品外向度已经很高，资本外向度也在提高，惟独劳务外向性很低，除了体制的原因外，主要是观念和技能上的问题，在这方面我们应有所突破。
再次，要提高农村劳动力输出的服务层次。劳动力外出打工，无论是劳动力数量还是经济收益，都是可观的，堪称一个大产业，那么相应的服务也要跟上。各级政府要为农民提供信息、法律、培训、咨询等中介服务，要把劳务经济作为一个大产业对待就应该有相应的投入。这里需要强调的有两点：一是要建立一个能够超越部门利益的机构，专门负责和统一协调处理农村劳动力转移过程中的各种矛盾和各类问题。克服目前有些地方多头管理、谁管理谁都不落实的弊端。二是要把农村劳动力转移工作作为各级政府的“一把手工程”，纳入年度目标考核，层层签订责任状，激励政府各个部门、各个层次、各个环节形成合力，共同促进农村劳动力转移。这不仅是“三个代表”重要思想的具体落实，也是市场经济中政府应有的职责。
3、营造良好的法制，加强劳动合同管理，切实维护务工人员的合法权益。市场经济是契约（合同）经济。契约是市场的法律原形，市场经济最主要的法律特征就是经济关系的契约化。因此，推动劳务经济的健康发展必须切实加强劳务合同的管理，以维护务工人员的合法权益。首先，用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同中要明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。其次，劳动保障部门要加大对农民工劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷。对不与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，要责令其纠正；对农民工合法权益造成损害的，要责令其进行赔偿；造成严重后果的，要依法严肃处理。再次，劳动保障部门要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立健全农民工工资支付监控制度。
（三）深化改革，完善政策，增强劳务经济发展的推动力和内动力
1、深化户籍制度改革，拆除壁垒，加快农村劳动力转移和农民市民化步伐。目前，大多大中城市中都有一批进城多年准市民，在新的人口统计中已经将他们算成城市人口，但现存的户籍制度对他们来说是难以逾越的一道障碍，使他们成为市民，是加快城市化进程的突破口。应当尽快放松原有的户籍管理，减少甚至取消落户费用，允许在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为市民。要在总结和推广近年来小城镇户籍制度改革试点经验的基础上，采用国际上通行的按居住地登记户口的原则，实行以居住地划分城镇户口与农村户口，以职业划分农业人口与非农业人口。要实行以固定住所和稳定收入为主，要依据申报城镇户口的政策，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改革就业、入学和社会保障体制，平等对待新进城市落户居民与原城镇居民的权利和义务，彻底打破城乡分割的二元社会结构，逐步实现人口的自由迁徒并建立起城乡一体化的户籍管理制度。要放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居，解决目前城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，统一城乡就业政策，为农村劳动力转移大开方便之门。
2、完善土地政策，加快土地流转，彻底将进城后农村劳动力从土地上解放出来。土地的不可流动性是制约农村劳动力进城、制约城镇化的重要因素。如果进城农民依然一脚在城里，一脚在田里，甚至因无暇顾及土地而导致抛荒现象，不仅不能提高自身的收入，而且还会影响农业结构的调整与优化。对此，九届全国人大常委会第29次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》（于2003年3月1日起施行）第三十三条明确指出：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”所以，我们不能让土地捆住农村劳动力流动的手脚，因地制宜地采取土地流转形式，为农村劳动力的转移创造机会。但当前亟待解决的是，要建立起农村土地流转和有偿使用、转让制度。要积极推动农村集体土地使用制度改革，在明确界定集体产权的前提下，保留进城农民继续分享集体积累收益的权利并承担相应合理的税费负担义务。要按照城乡土地市场的一体化，探索农村集体建设用地入股、租赁的办法，使土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动农村土地流转制度的建立，加快土地向种田能手集中，促进规模经营的发展。具体可以考虑以下土地流转形式：推行土地股份制，农民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制农业企业。或允许土地转让，允许农民将30年的土地承包权一次性有偿转让第三者或村委会使用，受让人同转让方的农民达成协议并付转让费。还可以实行土地置换的办法，即政府建立土地置换公司，进城农民可以将农村承包土地使用权与城市住房基地按照2：1或3：1或4：1等具体情况置换。
3、改革社会保障和就业制度，增强农村劳动力进城的内动力。单纯获得城镇户口身份，还不能对农民形成足够的吸引力，只有消除进镇农民的后顾之忧，让他们获得在城镇生活和工作的社会归属感，取得平等的社会地位，进城才能对农民真正具有吸引力。首先要增加教育吸纳能力。必须进一步加大教育布局调整力度和教育投入力度，加快各类学校建设步伐。提高现有学校的能量。此外，还要建立民间办学机制，鼓励各种力量办学。其次是创造平等的就业环境。要彻底打破城

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