当前农村发展面临的最大问题是农民增收困难，而现在是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期，也是城乡居民收入差距拉得最大的时期。前不久发布的中央1号文件和本次政府工作报告对农民增收问题都制订了具体的措施，如何理解这些政策措施以及如何贯彻实施，中国经济时报采访了国务院发展研究中心农村部部长韩俊。
农民增收难症结：城乡分割的二元结构
近年来，虽然农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固。韩俊认为，必须认清影响农民收入增长根本性、深层次的原因，才能更好地贯彻执行中央制订的农民增收政策。
韩俊说，农民增收难，城乡差距悬殊，是国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾的集中体现。从结构性矛盾看，在计划经济时期，中国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居，导致中国城镇化进程严重滞后。中国目前人均gdp仅有1000美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因就是城镇农产品消费群体比重太小。中国农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。
从体制性矛盾看，在传统的计划经济体制下，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额的资金，农业的基础地位长期受到严重削弱；在城乡分割的二元结构体制下，城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足；由于实行农村农业人口与城市非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡。lOCAlHosT这些都是造成城乡差距过大的重要的制度性因素。虽然改革以来中国城乡关系逐步改善，但农业和农村在资源和国民收入分配仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等，计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构体制仍未从根本上发生改变，这是农民增收难问题的症结所在。
政策的着力点：让农民直接受益
“中央现在所制定的一系列增加农民收入的政策，我认为可以用三个‘更’来理解。”韩俊认为，中央1号文件和本次政府工作报告中制定的具体政策，有三个突出特点：
“一是农民增收的政策内容更全面。”韩俊说，新阶段我国农业和农村发展的内涵已经发生重大变化，从中央所制定的一系列增加农民收入的政策，不是孤立地谈粮食安全，而把保护和提高粮食综合生产能力与推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力，实施可持续发展战略等长期目标结合起来，注意保持了农业政策的连续性。不仅重视把农业和农村内部增收的文章做足，又重视继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求增收途径。不仅重视农村经济的发展，也开始强调提高农村的科技、教育、文化和医疗卫生水平，促进农村经济社会和农民的全面发展。
“二是农民增收的政策力度更大。”韩俊认为，近期中央出台的政策中，投入力度之大是前所未有的。2004年各中央财政对″三农″的投入就增加了300亿元左右，比上年增长20%以上。农村改革的力度也很大，注意对包括粮食流通体制、农村税费体制、农村金融体制和土地征用制度等在内的农村经济体制进行全面的综合改革，注意对整个农村的经济体制和农村基层政权体制进行配套改革。农村改革开始真正触及长期以来形成的城乡分割的二元结构体制这一深层次矛盾。
“三是农民增收的政策效果更直接。”韩俊认为，这对农民增收最关键。韩俊说，前几年，为了让农民增收，国家采取粮食保护价政策，但钱是补给粮食企业，对农业的财政预算中，高达20%-30%的资金是补贴给粮食流通领域的国有粮食企业，但效果并不好。从1998年到2003年，粮价一直低迷，花了几千亿的政府财政资金，而农民却没有真正受益。现在，政策的着力点是政府花钱或者说政府采取的政策一定要让农民直接受益。粮食风险基金直接补贴种粮农民，取消农业特产税，五年内取消农业税，这些政策使所有粮食主产区的农民都受益。
韩俊说，过去几年中发的国债，投到农口的占29%，这其中投在林业和水利这两个部门就占85%，跟农民生产、生活息息相关的中小基础设施国家基本没有投入。这次政府工作报告中就明确了国债投资重点用于改善农民生产生活条件的农村“六小工程”。此外，提高给农民的征地补偿，给农民建立社保；用三年时间基本解决建设领域拖欠农民工工资问题；推进新型农村合作医疗制度试点；完善农村义务教育″以县为主″的管理体制，中央财政拿钱启动西部地区“两基”攻坚计划，继续实施第二期农村中小学危房改造工程等政策措施将会直接使农民直接得到实惠。
“这是汲取了过去的教训而作出的重大政策调整。”
澄清统筹城乡发展的认识误区
“北京市的一位同志曾经对我说过这样的担心：现在讲城市要解决进城农民子女的入学问题，但如果都安排了，农村的孩子都到城里来上学怎么办？”韩俊说：“像这样的担心是没必要的，农民进城要吃住，要有开销，农民不会为把孩子送到城里上学就进城。但这也反映出我们目前在实施政策中，一些人还有认识误区。”
韩俊说，在农村政策问题上，总体来说大家思路上比较一致，像在降低农业税率、加大对农村基础设施建设投入上，都没有什么分歧。现在大家思路还不是很清晰的是农村金融改革，主要是信用社怎么改，如果改成银行后，对农民的服务会不会越来越弱化。目前的农村金融改革能否改进对农民和农村中小企业的金融服务，现在还看不出什么效果来。应该承认，对有些政策仍然存在一些不同的看法，或仍有一些担忧。例如，中央对改革征地制度的政策已经明确。现在各地普遍有一种担心，即担心征地制度的改革，会提高土地使用

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