统筹城乡发展：农民增收的根本出路

成本，影响招商引资和基础设施建设。特别是中西部地区一些同志，认为过去沿海地区通过优惠的用地政策，加快了工业化和城镇化的步伐，现在中西部地区最大的优势是土地多，价格低廉，如果中央把土地卡得很严，中西部的发展会受到制约。沿海地区也担心今后经济发展越来越受到土地政策收紧的制约。中央提出切实保障进城农民合法权益，改善农业富余劳动力外出就业的环境，放宽农民进城就业和定居的条件，有的城市惧怕一旦给予了农民工正常的市民待遇，农民工会一拥而进入城市等等。
韩俊认为，要消除这些顾虑关键是要端正指导思想，真正把思想统一到中央提出的统筹城乡发展这一根本要求上来。统筹城乡发展的核心是解决“三农”问题。在推进工业化、城市化、现代化进程中，必须始终坚持依法保护农民权益，切实维护好农民的利益，决不能以牺牲农民利益来换取经济的发展。在加快城市化和工业化的进程中，各种建设都不能再走牺牲农民、剥夺农民的路子。
据粗略测算，若只考虑货币收入，2002年城乡居民收入差距为4：1。若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5-6：1。发展中国家城乡居民收入相对差距虽然大一些，但一般不会超过2∶1。即使一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡之间收入差距也不像我国这样大。总体来看，我国已经成为世界上城乡居民收入差距最大的国家之一。在未来一段时期内，城乡差距还可能呈扩大的趋势。在这样的背景下，采取更直接的政策措施，如直接补贴农民，防止差距的过分扩大，是极为必要的。
这样做，从短期看，原始积累会少一些；但从长远看，工业化进程并不会放慢，相反，因为农村社会稳定，农民收入增加，农村市场扩大，会保证工业化更迅速、更稳妥地进行。

政策重在落实
“在中西部一些地区，由于地方财政困难，挤占各种农业专项资金用于发工资的做法是很普遍的。”韩俊说，目前政府对农业的投入渠道较多，不同渠道的投资在使用方向、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，多头管理造成了力量分散，不能形成合力，不利于统一监督、管理和协调。不少资金投下去以后，甚至被大量挤占和挪用，对农民增收没有产生什么作用。
他认为，总的来看，国家财政支农资金投入总量中，农民直接收益的资金投入比重还很低。政府部门都倾向于使本部门的预算规模最大化，而往往忽视其使用效果。因此要整合财政支农投入，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。要尽快研究整合农业投资的具体办法，并切实改进农业投资的管理，使得有限的对农业和农村的投资能真正发挥作用。要加大对农民的收入的直接补贴力度，在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴。将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。
“根据我们对北京市181位民工的调查，办两个*的占28%，办3-5个*的占到43.6%。从实际情况看，这种专门面向民工的就业证卡管理制度，在实际执行中，基本上已丧失了管理和服务的实际意义，大多演变成以管理之名，行收费之实。”
韩俊说，如何公正对待农民工，让进城农民融入城市需要转变观念。中央1号文件把进城务工就业农民界定为产业工人的重要组成部分确立了公正对待农民工，让进城农民融入城市的完整政策框架。按照1号文件的要求，流入地政府应该废止各种针对外出民工的歧视性政策，应该为其提供相应能够的公共服务。要取消专门面向外出就业民工的就业证、健康证等不合理的证卡，简化农民外出就业手续，坚决纠正各种变相收费。目前，进城务工就业的民工仍然要办理名目繁多的*。实际上，就业证卡制度对外出就业农民带有明显的视性，这种做法损害了进城农民平等的就业权利，不符合市场经济公平竞争的原则，也没有真正起到引导农民有序流动的作用。城市政府在制定城市发展规划和政策时，要把这部分人口视同常住人口对待。在这个问题上，一定要更新观念，不能把外来人口视作包袱，要对外来人口实行“人性化管理、市民化待遇、亲情化服务”，最终要逐步让农民工融入城市之中。
“低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。”韩俊认为，当前，大量征地严重损害了农民利益，由此引发的社会矛盾在不断加剧。失地失业农民问题的影响不亚于下岗工人问题，已成为影响社会稳定的一大隐患。从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策。
韩俊说，土地征用既保证国家为了公共利益的需要用地，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置土地征用。应当有利于富裕农民而不是造成大批农民失地失业，应当有利于缩小城乡差距而不是扩大社会不公。现行法律无法保护失地农民的合法权益必须按照这一指导思想，修改有关法律，并尽快出台关于征地制度改革的政策性文件妥善安置失地农民。
农村劳动力就业培训是件大事
国务院关于农村教育发展的决定明确提出，今后普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过1亿人次。积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上。国务院六个部委也专门制定了农民工培训计划。
韩俊说，大幅度增加各级政府用于劳动力培训的投入，并探索新的培训方式，全面提高农民的素质，是促进农村经济社会协调发展，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。
他认为，对农民的就业培训问题，要把握五个政策要点：一是将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制；二是把满足市场需求和尊重农民意愿作为根本出发点，走先培训后输出、以培训促输出、定向培训、定向输出的路子等等；三是要防止以培训之名对农民乱收费；四是建议推广“劳务培训券”制度。政府把有限的钱以“劳务培训券”的方式，直接补到支付能力低的受培训者身上，让受培训者自己去选

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