最清苦，工作最辛苦，就是平均不到一千元月薪也不能正常发放的情况下，受尽各种屈辱完成各种税费，甚至还要借钱向国家交税，自己工资却无着落，拿“白条”回家过年。请问上面哪一级的绝大多数干部能够做到呢？笔者调查的s镇，从1995年到2002年，全镇包括欠发工资和代交税款在内，镇财政欠干部职工人平2.29万元，按人平每月600元基本工资（超过900元月工资的只有6人），平均人平下欠25个月工资。家宝总理为农民讨工钱，谁又来为乡镇干部讨工资呢？
农民可以为自己的负担有权上访直至中央，却难以看到拿不到工资的乡镇干部去上访北京。而社会上有一股很大的力量在全盘否定他们在逼他们，他们没有象当年水浒里的农村基层干部宋江那样走上梁山，否则，中国的局面将不可收拾，因为只有他们才真正是属于农村的精英。只要看看村干部对农村社会的影响力，就明白乡镇干部对政权反方向的破坏力：凡是出现群体事件的地方，不难发现，绝大多数是曾经当任过村干部的农民。他们当中确实有一些败类，但有一些败类就能否定整个群体吗？中国历史上出了不少象汪精卫之流的败类，那岂不是要否定整个中华民族？更何况乡镇干部能够腐败多少呢？如果有一个5万元、10万元的案子就是乡镇中的惊天大案，而只要查处的县以上的腐败案子一查就是100万元以上！我们听到“人民大厦吃人民”的新闻，说是某市级部门的一桌酒饭就花掉了35万元！笔者路过车水马龙的北京饭店，说是每次最低消费至少在一万元以上！重庆市的宣传部长，说是一次*就输掉了一亿元！
一个乡镇书记在给干部作思想*工作报告时这样说道：“我们的工作环境确实非常艰难，但是再难也比不上当年红军的二万五千里长征，我们都是*党人，在我们举起拳头进行入党宣誓的时候，就树起了我们的坚强信念，更何况组织上还没有要求去牺牲生命”。在非典流行时期，在禽流感暴发时候，在自然灾害一次次降临时候，是乡镇政权处于最前沿的阵地，是乡镇干部战斗在第一线，所以每当在这样的时候，无论是社会，还是农民，才会想起乡镇干部，才会说“乡干部象把盐，虽然不值钱，家家要一点”。
乡镇干部是干部队伍中最无所不能的干部。说他们不是什么确实什么也不是，但说他们是什么就什么也是！他们是县以上中央以下所有决策的具体执行者，党的路线方针政策和各级的决定能否深入到农村的千家万户，关键在乡镇。他们是政工干部，要负责配好党支部班子，指导农村党员的发展和党组织活动的开展，搞好村民选举和自治。他们是教育工作人员，要负责九年义务教育，改造中小学危房，规划和调整教学布局，要负责劝回退学的中小学生和解决孤儿和特困户孩子的学费。他们是宣传干部，要宣传党的政策和国家的法律法规，完成各类报刊杂志的发行任务，甚至还要移风易俗，破除封建迷信，进行思想文化道德建设。他们是安全生产管理干部，不仅要逐村逐户查登运行的报废车辆和病车，还要到工、矿、窑、场、码头、车站督查安全隐患。他们是免费法官，调解纠纷，特别是坟山纠纷和山权地权纠纷；化解矛盾，包括夫妻吵架、邻里不和；在笔者调查的这个s镇的2002年，甚至是法院和公安局在执法时遭到农民围攻，也需要没有武器的镇干部出面调解，才使得100多个带枪的司法干部走回县城。他们是招商引资人员，每年要完成招商引资任务，以发展本地区的经济。他们是卫生防疫工作人员，每当出现传染病时就要家家户户上门发放宣传资料和防治药品，并负责病人的隔离和治疗。他们是税务人员，为完成上级分配到乡镇的国、地、农三块税收任务，收不上自己借款也要向国家交税。他们是民政干部，要负责军人优抚和五保户的供养，以及救灾和救济工作。他们是农技推广人员，要发送病虫*和新品种新技术的推广应用。他们是水利干部，既要负责兴修水利，防汛抗旱，还要负责调度水库水渠的排灌。他们是计划生育干部，进村入户排查育龄妇女，千方百计地防止超生。他们是环保和国土干部，要保护生态环境和基本农田。他们是武装干部，每年都要全面动员，确保兵员的数量和质量。他们是质量监督人员，要负责境内的“打假”工作。他们是林业干部，既要包植树造林，还要包森林防火。他们是公路管理人员，要负责修桥补路。他们是电力管理人员，要负责农网改造和电费的收交。他们是兽牧管理干部，要负责“五号病”和“禽流感”的预防。
第四，贴近民众最近。乡镇是国家最基层的*权力中心，也是最基层的其他各类公共活动中心和满足一般需要的交易中心，它上联“国家”下接农村社会，是官民相结合的起点，是连接农村社会与国家的纽带。在日常生活中，农民也是主要地通过乡镇政权组织与“国家”发生各种关系；和其他各级政权相比，最能够贴近现实，贴近生活，贴近民众。乡镇政权的这种地位和作用是其它政权组织无法替代的。
乡镇政权与其他各级政权相比，对于中央来说，由于城乡悬殊很大，贫富悬殊很大，中西部与沿海发达地区悬殊很大，地理环境和资源、文化悬殊很大；而幅员辽阔，一是很难以及时掌握全国各地的新情况新问题，从而容易造成决策滞后，使矛盾不能解决在萌芽状态，往往政策出台了，情况又发生了新的变化，执行政策又造成了新的问题。二是很难以准确判断各个方面传递上来的信息，即使能够及时集中信息，由于官僚主义、形式主义已经深刻地影响到社会的各个领域，加上各自的主观选择和利益导向，集中上来的信息容易误导决策。三是很难以对各不相同的情况作出统一的决策。对于省、市、县而言，一般是把中央的政策传达下来，把基层的信息反馈上去，特别是以“保稳定”为中心，尽可能把矛盾往后推。而乡镇不仅要把政策与本地的实际相结合以把握重点、做到抢抓机遇有的放矢，而且要对不断出现的新情况新问题在上级政策又不可能及时出台的情况下、迅速应变敢为天下先。所以，在农村基层的很多“土政策”，如联产承包责任制、乡镇企业等，对当今中国的改革和发展，产生了十分深远的影响。
如果撤掉乡镇政府，垂直管理的成本很高而效率极低。由于各个部门资源有限，条条之间又很难整合，监管的覆盖面非常有限。如打击假冒伪劣，保护环境，监管土地等，面广线长人少，不依靠乡镇，管理就很难到位。

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