依靠农村科技人员来引导和组织实施。因此，在撤并涉农部门时应做到因地制宜。人口在三万人以上，农田面积在五万亩以上的乡镇，在精简人员的基础上，应保留农技站、水管站，合并畜牧、水产站。农田面积在五万亩以下的乡镇，应从涉农五站中选拔优秀人员组成农业服务管理所，承担起原涉农五站的职能。确保农村涉农五站的专业人员总数占到农村种田农民总数的千分之一。使农村科技水平不因农村税费改革而降低；农村科技进步不因农村改革滞缓。
其次，是要妥善处理好尚未健全农村市场体系前的国有主渠道的转体。现在我虽然进入了社会主义市场经济阶段，但农村的市场经济体系还未建立，农村经济还处在由计划经济向市场经济过渡阶段。如何科学地实施农村国有购销主渠道和农村信贷机构的转制，是保证农村经济稳步发展，农民收入稳步增加的关键措施。重点是通过调整粮食、棉花、农资供销合作社的运行机制，由计划经济时代的国家财政包底改为市场经济条件下的国家财政提供担保，国家商业银行提供信贷支持，实行自主经营，自负盈亏的法人企业。采取订单的形式，负责农产品的收购和农资产品的销售，化解农业风险。通过改革农村信用合作社的合作方式，根据农民的信用等级，将农业补贴与农村信贷支持挂钩。按照农业补贴数额的多少作担保，提供一定的信贷支持，达到减轻农业成本的目的。
其三，妥善处理好精简乡镇财政供给人员与确保社会稳定的关系。减人、减资、减事是农村税费改革的目的和要求。但庞大的财政供给队伍是历史形成的，雍积繁杂的事务是旧有体制的产物，对这些阻碍农村进步的因素进行改革，无疑是正确的。但必须有一个缓冲得过程，需要制定一个积极稳妥的改制方案。稳定人心。机构调整，人员精减虽说是大势所趋，但也不可操之过急。历史的包袱并非某一地经验所能完全卸掉。据本了解某一地经验也有三大弱点：一是分流到期人员即将回归，有约定的回归人员的重新安置，是否会产生新一轮人员膨胀和对继续改革的“某地”带来冲击？改革是否最终成功，是最大的考验。二是领导班子职数交叉减少，与党政一把手一肩挑，使权利过分集中，这对权利监督是一种挑战，是否会出现新一轮权利滥用和权利腐败值得商榷。三是干部身份置换所需财政经费的巨大缺口，与乡镇大合并引发的债权、债务纠纷和行政管理功能弱化，是悬在新任班子头上的两把双刃剑，随时威胁到社会的安定和经济的发展。若不妥善解决好上述三个问题，盲目推广“经验”将会引发人心的惶恐和社会的动荡。目前的监利改革就是一个典型例证。一波接一波的上访，在不断的纠合和谋划中，上访人员在不断增加，上访单位的层级在不断升高，暗涛汹涌事态发展难以估摸。在国际形势、台海形势、城市下岗、大学生就业和农村剩余劳动力转移的多重绞杀中，防止动荡，稳定人心，应湖北经济发展之首选。稳妥预案。乡镇机构配套改革，是农村税费改革必经阶段，也是农村改革成果能否持续稳定的关键，这不可动摇。重要的是要制定积极稳妥的乡镇机构配套改革预案。具体建议是“核定编制，分类管理，控制总额，严进宽出。”核定编制。是在认真清理核实现有乡镇工作人员性质、数量的基础上，按照辖区人口、财政收入状况编制干部职数。特别是在撤销乡镇七站八所时要适当保留部分农技、水利等专业人才的职数，组建乡村经济建设发展所，负责本辖区的农技指导、农资甄别、水系、道路规划。这不仅是农村经济发展的需要，也是农民致富的期盼。宁可少几个行政干部，决不可减这几类专业人员。分类管理。就是对乡镇一把手与乡镇其他干部实行分类管理。县市不仅要管好乡镇一把手任免考核，还要让由县市统一发放其工资福利，而其他干部的管理按现有办法施行。但乡镇一把手有人事任免的建议权，适度的资金处置权。让他有更多的精力去抓经济发展，有更大的空间去缓解干群关系，有更好的手段去调控财政支出。这调动了乡镇一把手积极性，又通过责权挂钩，强化一把手的责任。控制总额。资金运行实行“分项核定，年初预算，中途审计，县市决算。”乡镇改革后资金周转主要在三块，即人头经费含（工资、福利、行管支出）。按改革后核定的编制人数，按政策规定的经费支出标准支出。大型公益事业支出。主要是跨村水利、道路、电力等关乎百姓生计的改、扩、建项目支出，采取项目申报，资金统筹，三方（乡镇以上、乡镇和受益村民）自愿的基础上，按先急后缓的原则，对资金按提前预拨、中途预审、验收决算的方式，严格支出。社会发展支出。包括社会救助（含扶贫、救灾），计生服务，社会治安，实行实报实销。预算一经确定，必须做到“严肃财经纪律，严禁违规收费，严格财务审计。”乡镇不设帐号，统一由县市财政部门监管，杜绝小金库。严进宽出。严格控制进入乡镇工作人员，放宽离岗人员条件，责任在县市组织、人事部门。消化已有超编干部工作在乡镇。主要有三个途径：一是压缩现有工资标准，让一部分认为价值不符的人自动离职。二是加大违纪、违规人员的查处力度。严格按照公务员管理条例，确立无功便是过的理念，对那些保持终日，无所用心的人，要坚决清理出公务员队伍，三是搭建创业平台。要为那些观望者、下岗者，提供创业条件。包括资金、资讯和资源的帮助。使他们的创业放心，安心，充满信心。对乡镇领导职数超编问题，也不要把竞争上岗，末位淘汰绝对化。按三个一点的办法，有情分流，毕竟他们为所在单位付出过更多的心血。对年纪不是很大，有丰富的乡镇领导工作经验者，作调研员，协助乡镇党委工作。对年纪轻，农村经验不足，但有发展前途者，可采取保留职数、或挂职方式，离岗锻炼。对年纪偏大，身体欠佳者，发基本工资，解决养老保险、医疗保险前提下离岗。稳步推进。按照先乡直部门，再乡镇机关；先分流超编领导干部，再超编中层人员。毕竟乡镇机关可以作为矛盾的缓冲层，减缓上面的压力。注重建设。加强农村基层政权建设，增强党在农村的凝聚力，树立农村基层党组织的威信，遏制地方黑恶势力的发展刻不容缓 ！

上一页  [1] [2] [3]