上交款是钢任务，干部工资、教师工资是铁任务，而农民该交的款又不交，乡镇真难啊！”既然没有办法减少村级债务，就让乡镇维持吧！维持下去，上面总会想办法，这种等着上面想办法的心态，几乎是所有乡村干部的心态。而乡镇负责人既然对村级债务无法可想，也就在上任之初即打算调走。有一个乡镇党委书记对我们说，这种一上任就急于调走的心态，几乎是他认识的所有乡镇负责人的心态。
第四，在如此高额的村级债务下面，乡村治理原来存在的问题更成问题，原来没有的问题也成了问题。以前希望通过达标升级，通过举办乡村企业，来消灭“空壳村”，以解决所有乡村治理的问题，没想到结果竟如此，真是“早知今日，何必当初”。原来没有问题现在成问题的比如说当前正在进行的农村税费改革。若没有村级债务，降低农民负担的基础上费改税，既减少了征求成本，又降低了农民负担，还可以保证乡村组织基本正常的运转，当然是一举多得的好事。但在目前巨额村级债务下面，费改税不仅进一步堵死了偿还村级债务的希望，而且少得可怜的两税附加甚至不足以支付村级债务按银行贷款利率计算出来的利息。第二轮土地承包这样的好事，在高额村级债务之下，也变得可疑起来。农民之所以抛荒，并不是不想种田，或不希望拥有耕地的使用权，而是种不起田，拥有不起耕地的使用权。一些本来可以稳定在农村的农民流动出去，城市发展和国家经济形势持续繁荣就好。一旦国际经济衰退，国内经济形势下滑，那些失去土地的农民会到那里去做些什么呢？
当前村级债务对乡村治理产生的严重恶果，可以用在j市农村十分流行的一句顺口溜来概括，这句顺口溜是“村级名存实亡，镇级摇摇晃晃。”
四、政策建议
农民的相对剥夺感和农业的弱质性，使农业的比较收益大大降低，较重的农民负担使农民不愿上缴税费提留，这种拒缴的税费越多，农民离开村庄的决心就越大，在国民经济形势较好时，离开村庄的农民可以在城市谋得最低生活资料。但随着越来越多的农民离开农村，在城市谋得最低生活资料越来越困难，最终，农民成为没有回归去处的城市流民与城市贫民，他们不仅没有固定的工作和住房，甚至没有明确的身份。而在国民经济形势不景气的时候，这些永远离开村庄的人，因为欠家乡一大笔税费，而回不了家乡务农以维持温饱，他们就会成为城市最庞大的也十分危险的一个部分，没有什么人有办法来管理这些城市流民，也没有那么多人有能力给这些流民以起码的机会。j市d县一些乡镇在计算村级债务时，将百万元村级债务平摊到农户。村级债务是化解了，农户也肯定不会交这笔分摊下来的债务。但农户有债务的压力，他们因此有更多离开村庄的动力，这种化解农村债务的办法，实在危险得很。
县一级都没有能力解决的村级债务，必须要靠地市一级乃至国家财政的大规模转移支付。国家财政转移支付的实质，不仅在于缓解乡村两级财政的紧张状况，而且是减轻农民负担，降低村级债务，重建农民对村庄生活的信心，并为中央在农村各项政策的落实创造基本条件的前提。不是因为农民理论上应该享受与市民一样的国民待遇，而是当前农村包括村级债务在内的特别严峻形势的现实要求。具体地，我们对以农业为主的农村提出以下五点建议：
1、乡镇一级撤消政府，建立派出机构。徐勇曾经提出当前乡村治理的一项对策是实行“县政、乡派与村治”，村治是指村民自治，县政是指以县一级作为基层政权，乡派即乡镇一级不再设基层政权，而作为县政府的派出机构。具体地，徐勇建议，县以下的乡成为县的派出机构，接受县政府的委派、专事县政府委托的任务。乡的财政支出由县政府编制预算，由县财政开支。乡不必与县政府设立对等对口的机构，人员精简，转变职能，其主要职能一是完成政府任务，二是指导村民自治活动。乡长由县长委任，不设立副职，可根据需要设乡长助理职位。乡属机构均为办事机构，在县政府领导下行使事权[2]。徐勇的建议十分精彩，也切中要害。乡派一是可以改变当前乡镇机构杂多和人员庞大的不合理现象。同时又切断了乡镇一级积极财政政策的弊端，而根据县政府安排的任务开展工作。
2、改变当前以政绩为主的积极型行政考评制度。乡村组织的主要职能是消极的而不应是积极的，所谓消极的职能，是稳定的保守的职能，而不是发展多少的职能。乡村组织必须量入为出、量力而行，能否发展，视国家的政策而定。今后应大大限制乡村组织达标升级的冲动和华而不实的政绩工程，将压力型体制转过来，实行消极的评价体制，主要目标是不出问题，不为乡村治理的问题制造新的问题。一般情况下，乡村两级不得通过借贷举办企业，也不得用行政命令的办法强迫农民调整产业结构。乡村组织主要的功能不时带领农民致富奔小康，而是为农民致富提供基本秩序。
3、大大减轻农民负担。应在当前正在安徽试点的农村税费改革的基础上，再将农民负担减少一半。农民负担的底线是种田有收益，土地使用权能够有价转让出去。超过这个底线的农民负担，就是国家财政应支付的部分。在当前，农民负担应比这个底线还低一些，以稳住农民、稳定农村，从而为化解村级债务而不是继续增加村级债务提供可能。在乡村两级收入划分上，向村级倾斜，使村一级的收入不仅可以吸引农村能人出来担任村干部，而且这些担任村干部的能人可以有维持村级组织正常运转的基本经费。相应地，应由地市以上政府统筹农村义务教育的投入，包括教师工资。县乡不再承担义务教育的投入，也无力承担教育投入。
4、强化村庄建设。鉴于当前以农业为主农村地区乡镇企业普遍破产，小城镇事实上只是纯粹消费性场所的实际，改变当前发展小城镇的战略，尤其要改变凡是乡镇一级都建小城镇的做法，仅对一些区域性的大镇进行重点投资，这样的大镇在农业型县市，不应超过3个。其他乡镇在一律改为乡公所的基础上，不再进行小城镇建设。将节约出来的资金，用以工代赈的办法建设村庄，大大改善村庄的生活环境，为农民提供可以安居的场所。
5、当前正在进行试点的农村税费改革，必须充分考虑到村级债务问题。国家应该尽快对全国村级债务情况进行调研，尽早想出办法，作出决策。化解村级债务火烧眉毛，不能再拖。

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