工经商人员管理条例》、《北京市外地来京务工规定》、《北京市劳动局关于规范外地来京务工人员管理程序有关问题的通知》、《北京市外地来京务工人员户籍管理规定》、《允许和限制使用外地来京务工人员的行业、工种通告》等规范性法律文件的规定，北京市对务工经商人员实行总量控制。使用外地人员务工的行业、工种，以及对务工人员的文化程度、职业技术能力等要求，由市劳动局会同有关部门根据本市劳动力需求状况确定，并予以公布。外来人员需要在北京务工的，首先需要办理《暂住证》，然后到劳动与社会保障部门办理《就业证》，方可就业。此外，用工单位需要招用外地人员的，必须按下列规定向劳动行政机关申报，劳动行政机关对用工单位的申请进行审查，符合下列条件的，批准其招用外地人员：（一）本市城乡劳动力不能满足其用工需要；（二）符合本市允许使用外地人员的行业和工种；（三）具备向被招用的外地人员提供食宿等基本生活条件；（四）前次批准招用的外地人员合同期满并已离京。单位或者个人招用外地人员，必须经过劳动行政机关指定的职业介绍服务机构办理招用手续，并提交相应的文件。而这种总量控制，以2000年为例，使用外地务工人员的有76个职业（工种），分布在商业、服务业人员，农林牧渔、水利业生产人员，生产运输设备操作人员等三大职业类别中。允许使用外地务工人员的行业有交通运输、仓储业及粮食部门的各类重物、危险品装卸搬运工、倒码工。限制使用外地务工人员的有103个职业（工种），专业技术人员、办事人员等以及商业服务业人员中的购销人员、饭店（宾馆）服务人员、导游等17种职业的从业人员，均被列入了限制使用的范围。汽车驾驶员（不含环卫系统一线）也将限制使用外地人员。金融、保险、邮政、房地产、广告信息咨询服务、计算机应用服务和旅行社行业成为限制使用外地进京务工人员的行业。还有一些职业属于调剂使用外地务工人员的范围。 市劳动和社会保障局要求，对于调剂使用外地人员的行业、职业，须按有关规定，按比例招用下岗职工和本市失业人员，招用本市人员的比例不得低于使用人数的30％。
其次，就业歧视还体现在再就业的政策上。本市居民失去职业后便加入下岗工人、失业人员等队伍，获得相应的失业保险和救济，可以领取最低生活保障金，可以通过政府采取的一系列鼓励再就业的措施重新找到工作。但是，外来人员找不到或失去工作，是不能享受这些权利的。而且，不仅不能享受上述权利，还常常成为这些权利的牺牲者。比如，政府对于外来人员务工的总量控制和工种限制，目的即在于限制外来人口的就业，促进本市下岗和失业人员的再就业。例如，2000年较1999年增加限制使用外地来京务工人员的行业和职业，限制行业将由5个增加到8个，限制职业由的34个增加到103个，目的就是为进一步缓解北京市的就业压力，为下岗职工再就业提供更广阔的空间。
4．各种社会权利。北京市民享有广泛的社会权利，但是其中的许多权利外来人口不能享有。这类区别对待的权利的范围，我们可以通过《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》的规定来间接地推定。该《意见》规定，外来人口中具备特定条件的，可以申请《工作居住证》，凡持《工作居住证》的在以下方面享受本市市民待遇：（一）其子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费；（二）可在本市行政区域内购买商品房、批准上市的已购公房和存量房；按有关规定购买经济适用住房；（三）按照公安部的有关规定，对符合条件的，可在本市办理因私出国商务手续； （四）可申请办理驾驶证或临时驾驶证以及机动车注册登记手续；（五）可在本市创办企业，可以企业法定代表人身份申请认定高新技术成果转化项目和科技项目资助；（六）可列入本市人才培养计划，并可参加本市有关人才、专家奖励项目的评选；（七）可参加本市专业技术职务的任职资格评定(考试)、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格注册登记；（八）可参加本市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，并可按有关规定在本市缴存和使用住房公积金。该规定的言外之意是说，凡不持《工作居住证》的外来人口则不能享受上述权利。根据该《意见》，符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构，其聘用的人员在本市有固定住所且具备下列条件之一者，才可以申请《工作居住证》：（一）具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才；（二）具有中级(含)以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；（三）对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。我们看到，能够满足这些条件的外来人口的相对数量是很小，至少，民工群体中，基本上没有符合条件的。由此可见，对于民工群体来说，上述权利是他们无论如何也享受不到的。对于外来人才来说，尽管他们可能符合上述条件，但仍然受到了一定的歧视，不过，他们相对民工群体来说，总算受到了格外的照顾。
除了制度上的差别对待以外，近年来，侵害民工劳动权益的问题也越来越严重，这些侵害包括劳动条件恶劣、劳动安全没有保障、工伤事故多、超负荷加班、拖欠劳动报酬等等。这些权益侵害的任何一个方面都十分严重，以拖欠劳动报酬为例来说，在中华全国总工会2001年11月的全国工作会议上，汇总了各地工会的统计数字，1999年全国拖欠工资的数额高达360多个亿，而据有关人士分析，1999年以后的这几年内，这个数字只有增多不会降低。即使这360多个亿，也只是基于对国有企业和少数非公有经济的统计，还有大量的外来打工者被拖欠的工资根本无法统计在内。深圳的消息说，仅在2002年春节期间，全市就检查出1178家欠薪企业，涉及员工７.88万人，其中建筑行业欠薪企业占该行业被抽查总数的30％，涉及劳工３.2万人。广州市的情况也不容乐观，仅据广州市总工会对2002年前5个月的不完全统计，发生欠薪的150个企业共欠薪5700多万元，欠薪最长的达4年多。［10］
鉴于对农民和民工的不平等待遇的严峻现实和深远危害，理论界、舆

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