对城市安定问题的担心，显示出政策制定并未摆脱城乡分治的阴影。所幸2004年粮食流通体制改革继续推行，粮食收购全面放开，粮改市场化迈出了重要步伐。
地：2004年农村土地纠纷之多前所未有，因此上访的事件占农民上访总量50%以上，反证出农民土地财产权缺乏保障。《农村土地承包法》自2003年5月1日实施至今已有一年半，并未改变农民对土地的弱势地位。农民集体所有的土地实质上已经沦为“准国家所有制”。在如此制度下，各级政府垄断土地一级市场，经营二级市场，农民对土地没有处分权，更没有发言权。农地不仅是地方的“第二财政”，也已成为利益集团逐利之地。众所瞩目的“征地制度改革方案”在2004年未能如期出台。
人：户籍制度没有大的突破。拖欠农民工工资问题受到重视，并在一定程度上得到解决，但农民工作为中国产业工人的主体，并没有获得与城市居民一样的国民待遇。1958年出台的《户口管理条例》尽管已大大落后于现实，形式上依然有效。户籍制度改革的核心是取消农业户口和非农业户口的区分，实行统一的居民户口，公安部就此早已形成初步方案，并经过专家多次讨论，但阻力很大，出台仍需时日。

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