寄宿学生给予生活补助。2004年启动农村寄宿制学校建设，中央财政为此要陆续投入100亿元。以后在955个县（西部和贫困地区）建设7730所寄宿制学校，解决203万名学生的寄宿问题。
（3）农村金融改革
2004年中央1号文件对农村金融改革提出了指导性意见，但当年金融改革的主要工作是信用社改革。农村信用社改革试点成为农村金融体制改革的“重头戏”。
中央提出，要加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。中央决定，要总结农村信用社改革试点经验，创造条件，在全国逐步推开。在8个信用社改革试点省的基础上，2004年《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点意见》又增加了21个省市作为农村信用社改革的试点地区。除了过去规定的对试点地区的农村信用社实际资不抵债数额的50%，由央行专项票据安排长期借款之外，2004年国家还提出了新的政策，对1994~1997年期间亏损的农村信用社保值贴补息给予补贴。从2004年1月1日起至2006年底，对参与试点的中西部农村信用社一律暂免征收企业所得税；其他试点地区的农村信用社，一律减半征收企业所得税。试点地区农村信用社的营业税按3%的税率征收。上述政策对试点地区的信用社发展显然是有利的，对地方经济也是有好处的。试点省市的数量能够迅速扩大，与这些政策的吸引力很有关系。政策出台以后，有的省市主动要求进入试点省市行列。农村金融改革的环境并不宽松，发展多种形式的农村金融组织尚有一个较为艰难的过程。
为了使资本充足率至少达到零，除中央银行对资不抵债额50%的支持以外，其余50%的消化要靠地方政府自己。但从一些试点地区的实际操作看，地方政府一般通过“增资扩股”来解决这个问题。用政府行政命令动员干部职工向信用社投资便成为比较普遍的现象。还有些地方用贷款、实物资产、债权和有价证券作价入股。银监会发现后一种现象以后已经下发文件予以制止。
2004年中央还决定加快建立政策性农业保险制度，拟选择部分产品和部分地区率先试点，要求有条件的地方对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。
3、调整农村社会的内部关系，努力建立农村和谐社会
（1）加强对村民自治工作的指导，扩大乡村民主
为巩固农村税费改革成果，中央提出一系列深化农村机构改革的任务，要求各地政府进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制。有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。优化农村学校布局和教师队伍。进一步清理和规范涉农行政事业性收费。按照这些要求，各地继续加大了村合并和乡镇合并的力度，村镇数量进一步减少。
村民自治工作在2004年获得进一步发展。为了巩固村民自治工作的成果，克服业已存在的各种矛盾，中央于2004年6月发布了《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》，要求各地在实行农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督方面进一步做好工作。这一文件对做好这些方面的工作提出了一系列详尽的规定。湖南、海南和山东等地开始探索新的路子解决村级“两委”之间的矛盾，推动“两委合一”。江西省安排了农村村落社区建设试点，探索农村志愿者在社区服务中的可能性。云南省红河哈尼族彝族自治州于2004年在县域范围里开展乡镇长直接选举试验，在全国是第一次。
（2）推动农村社会保障事业的发展，提高农民生活水平
2004年中央政府关于农村社会保障事业的发展没有出台新的政策，但一些经济实力强大的省市在农村社会保障方面迈开了较大的步伐。截至2004年底，山东省全省已有32%的适龄农民参加养老保险，当年收缴保费8.9亿元，基金滚存结余达到55亿元，累计发放养老金5亿多元，领取者达40多万人。农村社会养老保险参保人数超过千万，位居全国第一，当年收缴保费、基金滚存结余和养老金领取人数也均进入全国前三名。青岛市多数区市出台了按农民人均收入比例缴费、财政给予补贴的政策，将养老保险覆盖到全体适龄农民。农民连续缴费15年达到领取年龄即可享受养老待遇。山东省的做法表明，国家经济总体实力和农民收入达到一定水平以后，农村由家庭为主的养老保障可以转变为社会化的养老保障。一些发达国家实际上也有过这样一个转变。
广东等省正在探索社会统筹与个人帐户相结合的农村基本养老保险制度，这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处。该制度完全是中国实践中产生的制度，可能将对世界养老保险发展史产生深远的影响。
2004年，一些省市在农民最低生活保障方面也有了新进展。最低生活保障将可能成为中国农村扶贫的主要手段。
2004年，我国以新型合作医疗制度为主的农村医疗保险事业也获得了较大发展。2002年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》发布以后，2003年卫生部、财政部、农业部制定并发布了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，对新型合作医疗的实施做了安排，提出了农民每人每年至少交纳10元，集体和地方政府补助一定资金，建立农村合作医疗基金的要求。中央还决定，从2003年起，中央财政每年通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民按人均10元安排补助资金。这项意见还对基金的管理和使用做了规定。针对2003年新型合作医疗试点工作的情况，2004年卫生部会同其他10个部、委、办制定并发布了《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见》，对有关工作提出了更具体的规范性意见。新的文件为了鼓励农民积极参与合作医疗，要求各地在坚持大病统筹为主的原则下，根据实际情况，确定新型农村合作医疗的补助方式。文件提出建立以大额医疗费用统筹补助为主、兼顾小额费用补助的方式，在建立大病统筹基金的同时，可建立家
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