元谋县发展冬早蔬菜具有独特的优势，元谋县从1978年开始发展冬、春反季外销蔬菜至今已有20多年的历史，年外销量达20万吨左右，占云南省蔬菜年外销量的50％，被誉为“金沙江畔大菜园”。但是，随着农业生产专业化、区域化、商品化程度的不断提高，农产品卖难、农民增收困难的问题日益突出，为了解决农户小生产与大市场的矛盾，农民殷切希望组织起来，共同参与市场。根据调查问卷分析，有79.7%的农民愿意和其他农民联合建立农民合作经济组织。而影响农民合作意愿的因素主要是农产品的销售问题。据统计，元谋县农产品卖难出现的频率约1.66年，可见农产品卖难是农民面临的主要问题，在现有为农服务组织不能解决该问题的情况下，则直接刺激了农民合作的需求。
此外，现有服务组织不能满足农民发展商品经济的需求是农民专业合作经济组织产生的直接原因。根据问卷分析，68.5%农户对现有服务组织所提供的服务不满意，分别有73.5%和78.6%的农户对供销社和个体户和企业的服务不满意，而供销社和个体户及农工商企业是农民销售农产品的主渠道，农民对农产品销售主渠道的不满，直接刺激了农民进行组织创新。
2、农业企业不能真正帮助农户降低交易费用，从而刺激了对农民专业合作经济组织的需求
许多农户与农业企业有较为密切的关系，调研的155个农户中有79户将农产品卖给过龙头企业，其中66户对农户与龙头企业执行购销合同情况做了回答。其中，49户回答不能执行，占总数的74.3%，17户回答能执行，占总数的25.8%。结合调研问卷与深入访谈，进一步分析农业企业是否真正能帮助农户降低交易费用，切实增加农户的收入：分别有80%、46.7%的农户选择龙头企业主要是为农户提供种苗和回购农产品，仅仅有33.3%、18.5%的农户希望企业如此；分别有44.4%、51.9%的农户选择需要的主要是资金和技术，而企业实际提供的仅占13.3%、46.7%，特别是企业为谋取更多利润很少为农户提供市场信息，尤其是价格信息，农户仅仅是龙头企业谋利的工具。龙头企业收购农户产品的价格确定主要采取高于保护价按市场价、低于市场价按保护价（50%），其次是合同价格，没有采用市场价并返还一定利润的情况，农户根本分享不到非农环节销售与加工的利润。
可见，农户依然面临自然风险和市场风险以及企业违约风险，农户与龙头企业的关系是买卖关系，无法降低交易费用，增加农民收入，从而刺激了农民对农民专业合作经济组织的需求。
四、元谋县农民专业合作经济组织发展中存在的问题及制约因素
（一）资金缺乏及农村金融部门惜贷
影响农民专业合作经济组织发展的制约因素中，73.1%的协会负责人选择缺乏资金，居制约因素之首，而且有51.1%的会员选择此项。涉及到建立经济实体的制约因素时，分别有80%的协会负责人和63.5%的会员选择了缺乏资金。可见资金不足是制约协会发展的最主要因素。即使元谋县政府采取措施帮助一些协会解决资金，但是能够得到政府扶持的毕竟是少数（47家经济实体型中仅有18家得到资金扶持），大部分经济实体型协会的发展资金还是靠自己去解决，这严重阻碍了协会的发展壮大。
农村金融部门惜贷，制约了农民专业合作经济组织业务扩展与资金筹措。由于目前协会的法人地位尚不明确，商业银行一般不将其作为贷款对象，而协会自身实力弱、筹集资金的难度大，致使经济实体型协会所需资金无法解决。而我国农村除了正规金融机构几乎没有其他形式融资机构，而且农村信用合作社为农业服务的特征也越来越淡化，农民很难从中获得资金。
（二）会员参与积极性不高，缺乏凝聚力
会员参与性的高低直接影响协会的健康发展，会员的积极参与是协会健康发展的基础。在问及确保农民专业合作经济组织良好运行的因素时，37.5%的负责人和24.6%的会员选择了会员的积极参与，居保障因素第四位。65.4%的协会负责人选择“会员参与性不高，协会缺乏凝聚力”，居制约因素第二位，62.8%会员选择该项，居制约因素之首。
根据调研和分析，农民专业合作经济组织不能连续引进新技术、新品种，切实帮助会员销售农产品是导致协会缺乏凝聚力，会员参与积极性不高的主要原因。协会之所以不能持续创新，主要缘于自身实力弱，缺乏持续创新的机制。
（三）规章制度不健全，运作不规范
农民专业合作经济组织主要是依托“能人效应”管理和运做，以个人权威来维系，大多数没有形成制度性管理体制，制度建设比较薄弱，即使有各种规章制度也仅仅是“摆设”而已。调研结果表明，元谋县实体型农民专业合作经济组织的“民管、民享”原则执行的不到位。协会在重大决策存在某个人或极少数人说了算的情况占88.2%；会员代表大会开展不正常和几乎不开展占总数的81.5%。
为真实地了解协会内部规章制度建设对协会发展的影响，我们设计了保障农民专业合作经济组织良好运行的因素这一问题。45.8%协会主要负责人和31.1%会员认为协会规章制度的健全是确保协会良好运行的因素，居保障因素第三位。
（四）农民专业合作经济组织缺乏真正的利益连接机制
根据会员交纳农产品的价格确定标准调查，超过60%的会员与协会的关系很松散，没有形成真正的“社员”与“合作社”的关系，而且有28.9%的会员与协会仅仅是契约关系（企业购销合同），这也就决定了这类会员不可能参与协会的利润分配。真正按照“惠顾返还”进行交易的会员仅有6.8%，其它95%以上的会员是按照合同或口头协议进行交易，但是会员分享不到协会的经营利润，协会与会员仅仅是买卖关系。根据协会经营利润分配调查，按交易量返还的协会有15个，占27.5%，经进一步调查走访，会员认为的“按交易量返还”实质是“保值分红”（即陈福泉模式），不是合作社所指的“惠顾返还”，这是合作社“惠顾返还”原则在中国的变异。若将按交易量返还这一选项并入全部归会长或极少数人所有选项，经处理后，发现元谋县几乎没有严格意义上的合作社，这也进一步验证了许多

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